高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲姓n題具備增長迅速、結(jié)構(gòu)多元化、管理復(fù)雜化等多個(gè)特點(diǎn)，高校的科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人在課題管理方面的壓力越來越大。
高校一個(gè)很重要的資金來源就是科研經(jīng)費(fèi)。有資料顯示，在改革開放初期時(shí)，我國的高校科研經(jīng)費(fèi)年均不足1億元，研究和發(fā)展人員約9萬人。但是到了2009年，研究與發(fā)展人員約19萬人，我國的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)已達(dá)728億元。我國的科研經(jīng)費(fèi)在這30年間增長了700多倍。
在高校科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)一個(gè)加速度增長態(tài)勢的同時(shí)，其資金來源和渠道也出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。既有縱向科研經(jīng)費(fèi)，包括各級部門和機(jī)構(gòu)等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)以及高校為設(shè)置科研項(xiàng)目安排的科研經(jīng)費(fèi)等；也有橫向科研經(jīng)費(fèi)，包括社會(huì)各界科研合作、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化等取得的科研經(jīng)費(fèi)。以廣東省某高校為例，現(xiàn)存科研課題有863計(jì)劃、973計(jì)劃、支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)、國家自然科學(xué)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、教育部博士點(diǎn)、廣東省科技、廣東省自然、廣州市科技、各類橫向課題等。
這些渠道經(jīng)費(fèi)所遵循的管理制度是大相徑庭的。差異主要體現(xiàn)在費(fèi)用類別、預(yù)算調(diào)整、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面。廣東省自然課題有實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)的預(yù)算，沒有國際合作交流費(fèi)、間接費(fèi)用的預(yù)算；863計(jì)劃、973等科技部撥款的經(jīng)費(fèi)有國際合作交流費(fèi)、間接費(fèi)用的預(yù)算，而沒有實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)的預(yù)算，并明確要求間接費(fèi)用不得調(diào)整，勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)用不可調(diào)增，課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，結(jié)余經(jīng)費(fèi)收回原渠道。國家自然基金有實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)的預(yù)算，也有國際合作交流費(fèi)的預(yù)算，其經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不做調(diào)整，結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi)，仍用于項(xiàng)目依托單位的自然科學(xué)基礎(chǔ)研究或部分應(yīng)用研究工作。橫向經(jīng)費(fèi)使用范圍最為寬泛，基本沒有指定的預(yù)算內(nèi)容。
因此，為了進(jìn)一步的提高高校的科研經(jīng)費(fèi)管理的水平，必須對高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面管理，盡快建立一套完整的、科學(xué)的、合理的適用于各高校的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)可以使財(cái)務(wù)工作滲透于科研經(jīng)費(fèi)在高校流轉(zhuǎn)的全過程，實(shí)現(xiàn)從科研項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)下?lián)堋㈨?xiàng)目核算、項(xiàng)目調(diào)整到項(xiàng)目結(jié)題的全程跟蹤管理。
1 系統(tǒng)主要解決的問題
1.1 實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算的“事前管理”。在科研合同生效時(shí)，對于需要進(jìn)行預(yù)算管理和控制的合同，科研部門和財(cái)務(wù)部門共同約定必須有預(yù)算信息才能為老師進(jìn)行撥款，這樣在撥款及教師經(jīng)費(fèi)支出前就對預(yù)算進(jìn)行了定義和約定，課題預(yù)算的初始化設(shè)置保證經(jīng)費(fèi)支出有了系統(tǒng)監(jiān)控的范圍，所有超預(yù)算的支出都不能在課題經(jīng)費(fèi)中列支。
1.2 實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)到款與科研合同之間的有效銜接，縮短科研經(jīng)費(fèi)到款與撥款時(shí)間之間的間隔。在實(shí)際的工作中，沒有一個(gè)有效的方法來保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到賬至款項(xiàng)確認(rèn)的快速有效進(jìn)行，造成課題預(yù)算執(zhí)行率偏低。
1.3 按照課題類別建立預(yù)算調(diào)整途徑。例如：國家自然基金課題無預(yù)算調(diào)整，而863、973等課題可設(shè)置預(yù)算調(diào)整，并且勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)用只能設(shè)置預(yù)算調(diào)減。
1.4 對會(huì)計(jì)信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、加工、存儲和傳輸，替代人工進(jìn)行核算工作，發(fā)揮數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、保密性、可靠性等優(yōu)點(diǎn)。
1.5 建立科研信息數(shù)據(jù)庫，為學(xué)校各級用戶提供科研經(jīng)費(fèi)檢索、查詢、分析決策等功能。課題負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開支狀況，科研管理部門得以監(jiān)控課題的執(zhí)行情況，考核課題組工作績效。
2 系統(tǒng)在設(shè)計(jì)理念上主要考慮的環(huán)節(jié)
科研經(jīng)費(fèi)管理主要的業(yè)務(wù)活動(dòng)包括項(xiàng)目申請、項(xiàng)目的審核、匯款確認(rèn)、收入分撥、支出核算、各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表查詢等。因此，系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，以實(shí)現(xiàn)與人事、科研、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)對接為前提，配置以下三個(gè)角色，通過角色的工作將整個(gè)科研管理業(yè)務(wù)活動(dòng)連貫開展起來。
2.1 科研部門用戶——負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織；審核、管理合同、審核預(yù)算；負(fù)責(zé)匯款認(rèn)領(lǐng)、撥款；負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目收益分析和監(jiān)督；負(fù)責(zé)國家各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)。
2.2 財(cái)務(wù)部門用戶——負(fù)責(zé)執(zhí)行預(yù)算；負(fù)責(zé)執(zhí)行撥款指令；負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)賬務(wù)管理；負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的使用過程管理；負(fù)責(zé)生成財(cái)務(wù)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
2.3 課題負(fù)責(zé)人——參與項(xiàng)目申報(bào)；填寫上報(bào)合同、預(yù)算；認(rèn)領(lǐng)匯款、查看撥款結(jié)果；查詢本人項(xiàng)目賬務(wù)信息。
高?？蒲胸?cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，是“數(shù)字校園”信息化建設(shè)的重要組成部分。它規(guī)范了科研預(yù)算管理，幫助科研、財(cái)務(wù)管理部門和課題負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)信息互享。信息的透明使得科研管理工作脫離低效率的運(yùn)行狀態(tài)，減輕科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門的工作負(fù)擔(dān)，使得他們有時(shí)間、有能力加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)控，減少科研經(jīng)費(fèi)的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，從一定程度上促進(jìn)國有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
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作者：杜琳琳
