“十二五”以來，楚雄州財(cái)政支農(nóng)工作緊緊圍繞“以加快發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)”的工作思路，多方籌措資金，加大投入力度，突出水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化資金整合和監(jiān)管，為促進(jìn)全州農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供了保障。
一、紅河州財(cái)政支農(nóng)工作基本情況
?。ㄒ唬┴?cái)政資金投入情況
2011年以來，全州各級(jí)財(cái)政不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，支持“三農(nóng)”工作穩(wěn)步發(fā)展。截至2013年底，全州農(nóng)、林、水、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村綜合改革累計(jì)直接投入農(nóng)業(yè)資金835907.58萬元，其中：2011年249814.73萬元，增長27.7%，增幅比當(dāng)年全州財(cái)政經(jīng)常性收入增幅10.8%高17個(gè)百分點(diǎn)；2012年323598.41萬元，增長29.5%；2013年337501萬元，增長4.3%。從州本級(jí)看，3年累計(jì)預(yù)算安排支農(nóng)資金94142.08萬元，其中：2011年22213.07萬元、2012年31080.35萬元、2013年40848.66萬元，確保支農(nóng)投入逐年增加，且增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。
（二）財(cái)政支農(nóng)投入取得的成效
一是惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)兌付。全州各級(jí)財(cái)政部門3年兌付糧食良種、農(nóng)資綜合、農(nóng)機(jī)具購置、退耕還林等18項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金72.46億元，覆蓋全州10個(gè)縣市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1051個(gè)村委會(huì)，受益農(nóng)戶55.71萬戶、人口222.34萬人。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。3年投入農(nóng)田水利資金 267440萬元，重點(diǎn)支持365件中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、17件骨干水源工程、7件煙草水源工程和7.3萬件“五小水利”工程建設(shè)，新增蓄水總庫容1.58億m3、有效灌溉面積10.01萬畝、節(jié)水灌溉面積12.84萬畝、治理水土流失面積1012.44km2，解決了28.6萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。三是糧食生產(chǎn)更加安全穩(wěn)健。3年投入農(nóng)業(yè)科研科技推廣、晚秋作物等資金 14348萬元，主要用于農(nóng)作物新品種選育及保護(hù)、高產(chǎn)創(chuàng)建、間作套種、新技術(shù)示范推廣等補(bǔ)助，在連續(xù)幾年特大干旱的情況下，實(shí)現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。四是高原特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模增大。3年投入資金32155.5萬元支持發(fā)展煙草、核桃、蔬菜、生豬及肉牛等優(yōu)勢高原特色產(chǎn)業(yè)，截止2013年底，全州種植蔬菜98.45萬畝，種植核桃476萬畝，種植煙草 80.72萬畝，養(yǎng)殖生豬657萬頭（出欄391萬頭）、養(yǎng)殖肉牛120萬頭（出欄39萬頭），農(nóng)民人均收入達(dá)6000元。五是林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。3年財(cái)政共安排林業(yè)資金117981.51萬元，用于集體林權(quán)制度改革工作、護(hù)林防火、天然林保護(hù)、退耕還林、農(nóng)村能源建設(shè)和公益林補(bǔ)償?shù)?，全州森林覆蓋率達(dá)62.48 %，位居全省第7位。六是脫貧致富步伐不斷加快。3年投入扶貧資金33.45億元，其中，財(cái)政專項(xiàng)資金7.54億元，專項(xiàng)扶貧貸款11.89億元，整合資金10.02億元，群眾自籌4.1億元。實(shí)施自然村扶貧整村推進(jìn)1867個(gè)，整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)、區(qū)域扶貧開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示村33個(gè)、民族特色村寨13 個(gè)，完成扶貧移民搬遷15547人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動(dòng)力6.9萬人，建設(shè)勞務(wù)輸出示范村150個(gè)，實(shí)施安居工程3489戶，實(shí)施整村推進(jìn)太陽能補(bǔ)助試點(diǎn)縣8個(gè)9000戶，在8個(gè)縣市37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村委會(huì)114個(gè)村民小組開展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)，發(fā)放扶貧到戶貸款8.35億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧示范村1200個(gè)，發(fā)放項(xiàng)目貼息貸款3.54億元，扶持龍頭企業(yè)75戶，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6430萬元，幫助20萬扶貧對象脫貧致富。七是中低產(chǎn)田地改造成效明顯。3年投入資金116648萬元支持中低產(chǎn)田地改造工作，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地39.69萬畝，受益面積86.04萬畝。
二、存在的困難問題
近年來，各級(jí)財(cái)政不斷加大財(cái)政支農(nóng)投入，在資金分配管理和提高資金使用效益等方面做了大量工作，保障了財(cái)政支農(nóng)資金的安全高效使用，發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的良好效果。但仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┵Y金管理使用效率不高
由于財(cái)政支農(nóng)資金管理涉及發(fā)改、財(cái)政、新農(nóng)辦、扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等多家部門，不同渠道的資金在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面存在一定程度上的重復(fù)和交叉情況，導(dǎo)致資金使用效率不高。另外，在資金整合過程中涉及調(diào)整各部門項(xiàng)目分配權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)，涉農(nóng)資金整合制度建設(shè)滯后，帶來一些管理上的問題，如，存在多頭管理問題，項(xiàng)目整合后管理形式仍存在多頭管理，包括項(xiàng)目設(shè)立、申報(bào)、立項(xiàng)以及組織實(shí)施、監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收等方面存在各自為陣現(xiàn)象，造成同一項(xiàng)目多部門管理和多次重復(fù)驗(yàn)收，增加了項(xiàng)目管理成本，造成人財(cái)物浪費(fèi)；存在多頭核算問題，資金整合后仍按原資金管理辦法管理，給會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理帶來極大不便，由于各塊資金的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算辦法不盡統(tǒng)一，造成同一項(xiàng)目用不同的會(huì)計(jì)制度和核算辦法，同一筆支出需按原資金渠道設(shè)置賬務(wù)，且分別向不同部門上報(bào)支出情況，加大了會(huì)計(jì)核算的工作量，給財(cái)務(wù)管理帶來極大不便；存在多頭考評(píng)問題，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目資金效益評(píng)價(jià)體系，對項(xiàng)目效益考評(píng)的責(zé)任不明確，存在多頭考評(píng)。
?。ǘ┥孓r(nóng)資金監(jiān)管難度大
在人員方面，由于涉農(nóng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后，財(cái)政所人員較少，變動(dòng)較為頻繁，業(yè)務(wù)不熟。在監(jiān)管方面，財(cái)政部門管資金，項(xiàng)目主管部門管項(xiàng)目，財(cái)政部門只能審核項(xiàng)目支出憑證的合法性，對項(xiàng)目的真實(shí)性無法全面核查，難以實(shí)現(xiàn)對涉農(nóng)資金事前、事中、事后的全面監(jiān)控。在資金用途方面，財(cái)政對龍頭企業(yè)或合作組織項(xiàng)目的扶持資金較少，采取的財(cái)政補(bǔ)助方法是“先建后補(bǔ)”，大多數(shù)企業(yè)都自行組織實(shí)施，而上級(jí)要求項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，資金使用難于監(jiān)管。
?。ㄈ┴?cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理
資金安排上仍然存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，項(xiàng)目多而分散，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，支農(nóng)資金不能發(fā)揮應(yīng)有效益。如：現(xiàn)行良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等資金性質(zhì)一樣，但補(bǔ)貼下達(dá)時(shí)間不一致，有的甚至播種時(shí)拿不到良種補(bǔ)貼，資金效益不能發(fā)揮。另外，部分扶貧項(xiàng)目投入結(jié)構(gòu)不合理，單個(gè)項(xiàng)目扶持標(biāo)準(zhǔn)低，目前扶貧整村推進(jìn)自然村扶持標(biāo)準(zhǔn)為15萬元，僅能解決部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金；產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶貧資金單個(gè)項(xiàng)目扶持50萬元，標(biāo)準(zhǔn)低，起不到連片開發(fā)效果，扶持資金只投向農(nóng)戶，對企業(yè)沒有扶持，難以體現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。
三、下步工作建議
?。ㄒ唬┘哟筚Y金整合力度
按照“渠道不亂，用途不變，優(yōu)勢互補(bǔ)，各記其功，形成合力”的原則，根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要整合項(xiàng)目規(guī)劃，而不是項(xiàng)目資金下達(dá)后整合。整合規(guī)劃項(xiàng)目是資金整合的前提，對相同或相近的項(xiàng)目資金進(jìn)行歸并，取消現(xiàn)行資金切塊到部門的做法。應(yīng)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目資金的設(shè)立和安排，如：可將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、龍頭企業(yè)扶持資金、名特優(yōu)新資金、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)村合作組織資金、新型農(nóng)民培訓(xùn)資金等進(jìn)行歸并，統(tǒng)一設(shè)立為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金”，扶持的范圍可涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、龍頭加工企業(yè)等。
（二）改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式
一是加大補(bǔ)貼力度，放大惠農(nóng)政策效應(yīng)。中央和省應(yīng)繼續(xù)增加惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，使農(nóng)民得到更多實(shí)惠，成分保護(hù)和發(fā)揮好生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。二是改進(jìn)補(bǔ)貼方法，降低工作成本。要探索總結(jié)補(bǔ)貼工作的經(jīng)驗(yàn)和有效便捷的辦法，在保證補(bǔ)貼效果的同時(shí)，精簡補(bǔ)貼種類、直補(bǔ)工作程序和具體辦法，增強(qiáng)操作性，方便基層干部和農(nóng)民群眾。三是安排工作經(jīng)費(fèi)，保證基層工作運(yùn)轉(zhuǎn)。補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施工作任務(wù)重、時(shí)間緊、涉及面廣、工作量大，上級(jí)財(cái)政應(yīng)安排一定工作經(jīng)費(fèi)，用于縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政開展補(bǔ)貼工作業(yè)務(wù)開支，保證補(bǔ)貼資金兌付工作順利開展。四是轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，變補(bǔ)貼個(gè)人為集體，整合種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼等補(bǔ)貼資金，用于增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)方面的項(xiàng)目資金投入，改善基層農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。
?。ㄈ┩晟乒芾碇贫?，提高部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
一是完善財(cái)政支農(nóng)資金績效評(píng)價(jià)體系。對整合的支農(nóng)資金項(xiàng)目，日常監(jiān)督管理實(shí)行歸口管理，驗(yàn)收、績效評(píng)價(jià)以縣市為單位，統(tǒng)一驗(yàn)收、分類考核、綜合評(píng)價(jià)，減少項(xiàng)目管理成本。二是完善財(cái)政扶持龍頭企業(yè)或合作組織項(xiàng)目管理制度。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目應(yīng)給予項(xiàng)目依托的龍頭企業(yè)適當(dāng)?shù)姆龀郑ú怀^項(xiàng)目扶持資金20%），規(guī)定受益企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，體現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶共同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)關(guān)系。三是提高上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助貧困村和貧困戶標(biāo)準(zhǔn)。建議每個(gè)行政村整村推進(jìn)的財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高400萬元，每個(gè)深度貧困自然村整村推進(jìn)的財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100萬元，每個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)的財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2000萬元，貧困戶安居房改造資金每戶補(bǔ)助1萬元，提高到每戶補(bǔ)助3萬元，產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展單個(gè)項(xiàng)目不低于100萬元，扶貧項(xiàng)目貸款貼息率不低于5%。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)支農(nóng)資金業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度
多開展支農(nóng)政策、會(huì)計(jì)核算、支農(nóng)工作軟件使用等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)政干部財(cái)政支農(nóng)管理的水平。一是繼續(xù)加強(qiáng)對基層財(cái)政干部人員的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部財(cái)務(wù)控制規(guī)范等基本知識(shí)的培訓(xùn)，尤其要著重強(qiáng)化對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、會(huì)計(jì)職業(yè)道德教學(xué)培訓(xùn)，使他們能夠樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀，養(yǎng)成良好的道德風(fēng)尚和執(zhí)業(yè)操守，把黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。二是強(qiáng)化對財(cái)政干部財(cái)政支農(nóng)管理的專項(xiàng)培訓(xùn)。強(qiáng)化基層財(cái)政干部農(nóng)補(bǔ)網(wǎng)、財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放落實(shí)情況、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用情況得以及時(shí)和全面反映。聯(lián)合農(nóng)口主管部門強(qiáng)化基層財(cái)政干部項(xiàng)目申報(bào)、管理、驗(yàn)收等一系列專業(yè)培訓(xùn)，使他們熟悉項(xiàng)目，利于對項(xiàng)目資金的監(jiān)管。針對近年對支農(nóng)資金的檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，強(qiáng)化基層財(cái)政干部資金報(bào)賬制培訓(xùn)，使財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮出最大效益。
云南省楚雄州財(cái)政局總經(jīng)濟(jì)師 羅繼斌
