德國(guó)著名學(xué)前教育學(xué)家福祿培爾曾說(shuō)：“如果我們看不到人類發(fā)展的這一神圣和自然的起點(diǎn)，我們將看不到人類發(fā)展的方向。”我國(guó)是人口大國(guó)，0-6歲的嬰幼兒多達(dá)1.4億，占世界同齡兒童總數(shù)的五分之一，但政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入嚴(yán)重滯后于其他國(guó)民教育體系。
一、我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政投入的主要問(wèn)題
（一）財(cái)政投入總量不足。
近十年我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比例一直徘徊于1.3%以下的水平，而OECD這一比例的平均值為8.09%。由于總投入不足，我國(guó)學(xué)前教育毛入園率直到2009年只有50.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。同時(shí)，我國(guó)不同的地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入水平差異也是巨大的?！吨袊?guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2009年經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的廣西地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入僅占經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海地區(qū)的5.86%；在經(jīng)濟(jì)落后、政府財(cái)力薄弱的中西部農(nóng)村，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連一所公辦幼兒園也沒(méi)有；在北京、廣東等農(nóng)民工集中的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣畮缀鯖](méi)有為農(nóng)民工子女的學(xué)前教育提供服務(wù)，任由民辦幼兒園甚至是不合格“黑園”來(lái)滿足農(nóng)民工子女的學(xué)前教育需求。
（二）財(cái)政經(jīng)費(fèi)分配不均。
我國(guó)在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間實(shí)行“傾斜性分配”財(cái)政政策，多數(shù)地區(qū)地方政府的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)大部分投給教辦園，部分機(jī)關(guān)園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園只能得到少量經(jīng)費(fèi)投入，呈現(xiàn)出“扶強(qiáng)而不助弱”的特點(diǎn)；自2003 年國(guó)務(wù)院辦公廳提出“有計(jì)劃地推動(dòng)示范性幼兒園建設(shè)”之后，各地政府在“政績(jī)觀”的驅(qū)使下，紛紛向有條件創(chuàng)建示范園的幼兒園增加財(cái)政投入，更加加劇了學(xué)前教育財(cái)政投入的分配不均；2006年起社會(huì)中各種民辦托幼機(jī)構(gòu)大量崛起，發(fā)展迅速，已經(jīng)占據(jù)整個(gè)學(xué)前市場(chǎng)的多半江山，可目前在我國(guó)還沒(méi)有對(duì)民辦幼兒園的相關(guān)財(cái)政政策和實(shí)踐，對(duì)非公辦幼兒園的規(guī)范和引導(dǎo)工作也不到位。
（三）成本分擔(dān)不合理。
我國(guó)實(shí)行的是地方分權(quán)的學(xué)前教育財(cái)政管理體制，學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)完全由地方政府自籌。由于地方政府所擁有的財(cái)政資源非常有限再加上各地區(qū)政府財(cái)政能力的差異也很大，從而加劇了各地學(xué)前教育財(cái)政投入不平衡的現(xiàn)象。目前，在我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的籌集中，家庭負(fù)擔(dān)的成本比例在70%以上，高于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也是我國(guó)各級(jí)教育中最高的。更何況在我國(guó)的教育財(cái)政體系內(nèi)，還沒(méi)有設(shè)立幼兒獎(jiǎng)貸學(xué)金項(xiàng)目，對(duì)幼兒入學(xué)的資助只有在局部地區(qū)出現(xiàn)，且數(shù)量較少，形式單一。
（四）缺乏相應(yīng)的制度保障。
我國(guó)現(xiàn)有的學(xué)前教育法律法規(guī)和政策都沒(méi)有觸及到學(xué)前教育的財(cái)政投入問(wèn)題，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)一直以來(lái)是包含在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)之中的，沒(méi)有單獨(dú)的預(yù)算，長(zhǎng)期以來(lái)中央財(cái)政沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育，地方政府沿襲了這一做法。各地學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的支出因此帶有很強(qiáng)的隨意性和不穩(wěn)定性。
二、我國(guó)學(xué)前教育財(cái)政體制改革的思路和建議
（一）改革現(xiàn)有學(xué)前教育財(cái)政投入機(jī)制，大幅度增加學(xué)前教育財(cái)政投入。
學(xué)前教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，要求政府和家庭共同分擔(dān)成本，應(yīng)該根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配原則，提升學(xué)前教育財(cái)政投入責(zé)任主體的層級(jí)，最終形成一個(gè)中央政府負(fù)責(zé)區(qū)域均衡，省級(jí)統(tǒng)籌、市縣共同負(fù)責(zé)的學(xué)前教育財(cái)政投入體制，并明確建立分區(qū)域、分項(xiàng)目、分重點(diǎn)的學(xué)前教育財(cái)政投入與分擔(dān)機(jī)制，按生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)將學(xué)前教育投入納入預(yù)算，按“三個(gè)增長(zhǎng)”的原則穩(wěn)定增加投入，并逐步提高在預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)前教育總經(jīng)費(fèi)中的比例。各級(jí)政府除了增加預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)該在其他社會(huì)政策層面對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行間接投入，比如建立幼兒入園資助體系，形成財(cái)政投入與家庭投入并重，稅收、土地和社會(huì)捐贈(zèng)等多方支持的多渠道學(xué)前教育投入體制。
（二）合理分配財(cái)政經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)前教育的公平和效率。
首先，加大對(duì)普惠性公辦幼兒園的投入，提高公辦幼兒園的比例。普惠性 “普”的要求是面向普通家庭的幼兒，優(yōu)先面向低收入家庭；“惠”的要求是政府投入比例較高，收費(fèi)較低；然后，鼓勵(lì)城市多渠道多形式辦園以妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園，各地行政區(qū)域要研究制定相應(yīng)的扶持政策，中央財(cái)政視地方工作情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)；另外，探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)和教育券等方式，激勵(lì)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理。
為規(guī)范學(xué)前教育財(cái)政投入運(yùn)行體制，明確各相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)盡快制定完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)管理辦法，保證學(xué)前教育公用經(jīng)費(fèi)的合理分配和有效使用。同時(shí)，應(yīng)將教育預(yù)算草案向社會(huì)公開(kāi)，從而加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。此外，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)幼兒園收費(fèi)管理辦法，減少收費(fèi)混亂現(xiàn)象。省級(jí)有關(guān)部門合理制定公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)私立幼兒園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)現(xiàn)象。
（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院）
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作者：楊霄
