杭州市從1998年開始實(shí)施政府采購(gòu)制度，1999年就制訂《杭州市政府采購(gòu)管理暫行辦法》，經(jīng)過(guò)十多年的努力，杭州市的政府采購(gòu)走在全國(guó)的前列。
一、杭州市建立了高效可靠的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制
（一）建立了比較完善的政府采購(gòu)制度體系。
杭州市政府先后制定了一系列制度和規(guī)定：《關(guān)于指定杭州市政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體的通知》、《杭州市政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理暫行辦法》、《杭州市政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管細(xì)則》、《杭州市政府采購(gòu)評(píng)審專家監(jiān)督考核暫行辦法》、《杭州市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核暫行辦法》、《杭州市政府采購(gòu)供應(yīng)商監(jiān)督考核暫行辦法》、《杭州市電子化政府采購(gòu)暫行管理辦法》和《杭州市政府分散采購(gòu)管理暫行辦法》等等，形成了我市政府采購(gòu)的制度框架。
（二）完善了政府采購(gòu)中采購(gòu)和監(jiān)管分離的運(yùn)行機(jī)制。
實(shí)行管采分離，杭州市在政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制上，實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)督管理和操作執(zhí)行相分離的體制，有效地消除“裁判員”兼當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”帶來(lái)的弊端，提高了政府采購(gòu)?fù)该鞫?。成立杭州市政府采?gòu)中心，成為杭州市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，接受杭州市各級(jí)行政、事業(yè)單位和團(tuán)體組織委托，采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。同時(shí)成立杭州市政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)。此外還有醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)辦、教育技術(shù)中心和建筑材料采購(gòu)中心等部門采購(gòu)機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
（三）實(shí)施了有效的實(shí)施標(biāo)后跟蹤問效的監(jiān)督機(jī)制。
對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行標(biāo)后跟蹤問效，是政府績(jī)效在政府采購(gòu)中績(jī)效管理的一個(gè)重要組成部分，是以發(fā)揮政府采購(gòu)職能作用為目標(biāo)，以采購(gòu)單位滿意為宗旨，以提高財(cái)政資金使用效果為核心，跟蹤問效采購(gòu)項(xiàng)目、供應(yīng)商和采購(gòu)單位，全面、系統(tǒng)、真實(shí)地反映采購(gòu)項(xiàng)目的完成情況，供應(yīng)商和采購(gòu)單位的履約情況，采購(gòu)中心和采購(gòu)責(zé)任人的工作效率和效能，據(jù)以持續(xù)改進(jìn)政府采購(gòu)績(jī)效的一種管理工具。杭州市采購(gòu)中心于2008年試行標(biāo)后跟蹤問效機(jī)制，對(duì)合同條款的履行情況、服務(wù)質(zhì)量及用戶反饋意見進(jìn)行跟蹤問效，對(duì)百萬(wàn)元以上單體項(xiàng)目實(shí)行跟蹤評(píng)估。通過(guò)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的績(jī)效評(píng)估，優(yōu)化采購(gòu)流程，提升服務(wù)品質(zhì)，打造精品采購(gòu)。根據(jù)合同中涉及的供貨期限、技術(shù)需求及質(zhì)量、售后服務(wù)等合同條款的履行情況、服務(wù)質(zhì)量等對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行跟蹤評(píng)估；根據(jù)中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行、合同簽訂、資金支付等情況對(duì)采購(gòu)單位進(jìn)行跟蹤評(píng)估。通過(guò)貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，推動(dòng)國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的科學(xué)化，促使其完整、準(zhǔn)確地履行職責(zé)。
二 、在政府采購(gòu)中存在的缺陷及建議
（一）改進(jìn)年度預(yù)算模式，推行中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算。
現(xiàn)行的政府采購(gòu)，都能嚴(yán)格的按照政府采購(gòu)預(yù)算要求，將所有采購(gòu)項(xiàng)目編入預(yù)算，否則不能采購(gòu)，單位在編報(bào)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，同時(shí)編報(bào)年度政府采購(gòu)預(yù)算。但現(xiàn)行的預(yù)算編制是一年一編，預(yù)算部門較多關(guān)心明年干什么，較少關(guān)心后年干什么，工作缺乏連續(xù)性、前瞻性。 特別象我們農(nóng)業(yè)部門，很多項(xiàng)目都跨越了3—5個(gè)財(cái)政年度，這些中長(zhǎng)期的項(xiàng)目對(duì)目前實(shí)行的年度預(yù)算體制提出了挑戰(zhàn)。為有效提高財(cái)政資金分配的前瞻性、計(jì)劃性和整體配置效益，增強(qiáng)年度之間財(cái)政支出的連續(xù)性，推行大規(guī)模的預(yù)算改革，將以投入為基礎(chǔ)的年度預(yù)算變革為以績(jī)效為基礎(chǔ)的多年期預(yù)算。為政府實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期施政目標(biāo)提供財(cái)力保障。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，比如，德國(guó)政府以“三年滾動(dòng)”的方式編制預(yù)算。應(yīng)該根據(jù)有關(guān)政策變化及形勢(shì)發(fā)展的需要，同步依次編制其后兩年政府及其部門的發(fā)展性支出項(xiàng)目預(yù)算，并且逐年向前遞推滾動(dòng)的預(yù)算編制方法。
合理的中長(zhǎng)期預(yù)算制度和預(yù)算資金管理機(jī)制，為提高預(yù)算決策的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)，更為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展描繪更加完整的圖景。
（二）完善細(xì)節(jié)，注重政府采購(gòu)中的公開透明。
“只買貴的，不買對(duì)的！”這種現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)在政府采購(gòu)上。中國(guó)社科院法學(xué)所曾有一項(xiàng)研究顯示，研究采集樣本中高達(dá)八成的政府采購(gòu)商品價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)?！昂廊A采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”更是層出不窮。但杭州市為促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)物有所值的采購(gòu)理念，針對(duì)常規(guī)采購(gòu)商品，開通政府采購(gòu)“網(wǎng)上商城”，不但使采購(gòu)的商品價(jià)格透明，也讓普通市民監(jiān)督政府采購(gòu)。但細(xì)節(jié)做的不夠，例如同樣是筆記本電腦，在商品型號(hào)的標(biāo)注上不夠規(guī)范（如圖1，圖2），惠普電腦標(biāo)注的是個(gè)代碼，不象宏基電腦一樣是標(biāo)準(zhǔn)型號(hào)，這樣容易引起市民的猜疑，使《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則受到一定的影響。
圖1 截圖來(lái)源：杭州市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城
圖2 截圖來(lái)源：杭州市政府采購(gòu)網(wǎng)上商城
（三）加速培訓(xùn)人才，建立政府采購(gòu)職業(yè)資格管理制度。
英國(guó)早在17世紀(jì)就開始政府采購(gòu)立法，美國(guó)于1809年通過(guò)法律規(guī)定聯(lián)邦政府合同要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式訂立，我國(guó)的政府采購(gòu)工作起步晚，且沒有什么現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)，政府采購(gòu)專業(yè)人才極度缺乏。特別是各單位的采購(gòu)人員，基本都是由辦公室職員或財(cái)務(wù)人員兼任。在政府采購(gòu)?fù)菩兄?，短期培?xùn)班成為培養(yǎng)采購(gòu)人員的一種高效而便捷的方式。然而，在《政府采購(gòu)法》以順利實(shí)施的今天，這種隊(duì)伍建設(shè)的方式就顯得力度不夠，力不從心。只有具備高素質(zhì)、極強(qiáng)責(zé)任心的從業(yè)人員，才能與政府采購(gòu)工作職責(zé)匹配，才能勝任集政策性、技術(shù)性、法律性于一身的政府采購(gòu)工作。
要盡快建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度，制定我國(guó)政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度，用制度來(lái)“生產(chǎn)”專業(yè)人才，用制度來(lái)管理人才。
在加強(qiáng)政府采購(gòu)人員培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政內(nèi)部一些人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購(gòu)基本知識(shí)的培訓(xùn)從而確保政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。
政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各部門必須努力協(xié)調(diào)，從法制、管理體制等各方面入手，才能做好這項(xiàng)工作。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織已經(jīng)十多年了，對(duì)政府采購(gòu)工作來(lái)說(shuō)，既可以借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又使我們的起點(diǎn)較高。我們應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，無(wú)論在理論、政策、法規(guī)、管理、實(shí)踐等各個(gè)方面進(jìn)行深入的研究和探討，做大量細(xì)致而艱苦的工作，在實(shí)踐中不斷規(guī)范和完善，為節(jié)約財(cái)政資金，促進(jìn)廉政建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（作者單位：杭州蠶種場(chǎng)）
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法[M]，人民出版社，2002
[2]詹靜濤，國(guó)外推行政府采購(gòu)的主要做法及其對(duì)我國(guó)的啟示[J]，求是，2005（10）
[3]姚英，論杭州市政府采購(gòu)運(yùn)行和監(jiān)督立體機(jī)制的構(gòu)建[J]，中國(guó)政府采購(gòu)，2011（11）
[4]秦學(xué)春，政府采購(gòu)中存在的問題及對(duì)策[J]，中小企業(yè)管理與科技，2010（7）
