一、我國高校債務(wù)的現(xiàn)狀
2011年，審計署在第35號公告《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》中對地方高校債務(wù)規(guī)模進(jìn)行公布，截至2010年底，1 164所地方所屬普通高校有政府性債務(wù)2 634.98億元。公告還顯示，當(dāng)年借新還舊償債額為542.47億元。有95所高校存在債務(wù)逾期現(xiàn)象，逾期債務(wù)為27.18億元。由此不難看出，我國高校債務(wù)規(guī)模巨大，負(fù)擔(dān)沉重，甚至部分高校影響到學(xué)校的正常教學(xué)。高校負(fù)債問題已成高校發(fā)展過程中不容忽視的重要問題。
二、我國高校債務(wù)的成因分析
（一）高校擴(kuò)招
在1999年，為提高我國高等教育的毛入學(xué)率，推進(jìn)積極的財政政策以及緩解社會就業(yè)壓力，我國開始大力發(fā)展高等教育，高校招生規(guī)模大幅度上升。1999年1月國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》的通知中明確提出了“到2000年，高等教育入學(xué)率達(dá)到11%左右，到2010年，入學(xué)率接近15%”的目標(biāo)。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中明確提出“通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右?！?br />
（二）財政投入不足，政府默許、鼓勵高校借貸
1、財政投入不足？。1993年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中，明確提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”的經(jīng)費保障措施，但事實上，1993年以來到2010年均未達(dá)到這一目標(biāo)。并且在1999年高校連續(xù)大幅擴(kuò)招后，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例并無大幅度提升，而且財政收入占高?？偸杖氲谋戎夭粩嘞陆怠＝逃拷逃l(fā)展研究中心主任張力指出，我國政府預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占教育總投入的比重，從1994年的80.5%下降到2006年的40.8%，“一路銳減”。當(dāng)財政投入無法滿足高校擴(kuò)招帶來的巨大資金需求時，高校只能通過其他途徑來解決擴(kuò)招帶來的資金需求。
2、政府默許、鼓勵高校借貸。政府自身在財政投入不足的同時，為了解決高校為擴(kuò)招所導(dǎo)致的巨大的資金需求，為高校通過銀行貸款提供了一些政策導(dǎo)向，默許、鼓勵高校向銀行負(fù)債，以滿足校園基建所需的龐大的資金需求。1999年銀校合作開始流行，并迅速在全國推廣。同時，1999年，國家利用國債資金支持高校發(fā)展，并要求地方政府和學(xué)校配套，而且根據(jù)配套資金、銀行貸款和其他配套資金來源的落實及到位情況，撥付國債專項資金，變相要求、鼓勵無力提供配套資金的高校通過銀行貸款籌集配套資金。？此外，各省、市、區(qū)政府為了解決政府一時無法滿足擴(kuò)招所帶來的巨額財政投入，把部分教育基本建設(shè)撥款改為貸款貼息，鼓勵高校利用銀行貸款，加大籌資力度，加快項目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。
（三）普通高校教學(xué)評估。為了保證高校擴(kuò)招后的教學(xué)質(zhì)量，改進(jìn)教學(xué)工作，教育部從2003年開始啟動五年一輪本科教學(xué)水平評估工作，評估工作以“以評促改、以評促建、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”為原則。教學(xué)評估確保了高等教育在飛速發(fā)展的前提下辦學(xué)條件的進(jìn)一步改善，為高等教育發(fā)展作出了重要的貢獻(xiàn)。但是在財政投入不足的情況下，高校為了達(dá)到評估所設(shè)定的諸如師生比、圖書館、實驗室等系列指標(biāo)，順利通過教學(xué)評估，高校只能通過向銀行借入資金，改善辦學(xué)條件，以順利通過本科教學(xué)評估。
三、化解高校債務(wù)危機(jī)的對策
（一）政府方面。1、還貸模式以政府為主、高校為輔。2、設(shè)立償債基金和專項撥款。3、加強(qiáng)高校資金監(jiān)督管理，建立健全高校辦學(xué)體制。4、調(diào)整高校評估體系。
（二）高校自身方面。
高校債務(wù)危機(jī)的直接承擔(dān)者是高校自身，高校不能僅靠政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助渡過難關(guān)，更應(yīng)從自身找原因、找出路，充分利用現(xiàn)有資源、 擴(kuò)大籌資渠道。
1、土地置換。高?？梢栽谡咴试S的前提下盤活自有資源和資產(chǎn)，出讓空置的土地和校舍以緩解資金還貸壓力。目前，很多省份都允許高校通過老校區(qū)土地置換的方式籌集還貸資金以及下一步的建設(shè)資金。但是，高校采取“土地置換”方式籌集資金的做法遭到國土資源部門的反對。筆者認(rèn)為，高?！巴恋刂脫Q”收入并不允許單位擅自處置，所謂“賣地還債”的說法是不能成立的。
2、出讓專利或建立大學(xué)公司。出讓專利，加速科技成果的轉(zhuǎn)換是高校的資源優(yōu)勢。有了發(fā)明專利，創(chuàng)造了新知識，就要將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，獲得實際收益。我國高校也可加快專利技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)換步伐，以這一高校特有的資源優(yōu)勢創(chuàng)造資產(chǎn)，減輕高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。
3、校企合作，技術(shù)入股。高校相對具備較強(qiáng)的軟實力，可以為企業(yè)提供技術(shù)支持和人才支持。 通過校企合作，使高?？蒲袃?yōu)勢與企業(yè)人才優(yōu)勢實現(xiàn)互補(bǔ)，為中小型高科技企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，以實現(xiàn)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和促進(jìn)高科技企業(yè)發(fā)展，以“雙贏”為基礎(chǔ)的校企科研合作將會成為高校重要的資金來源。
4、吸收民間資本。吸收民間資本、建立股份制高校的方式值得考慮。國外辦學(xué)經(jīng)驗比我國豐富，我國高校可以借鑒國外優(yōu)秀辦學(xué)方式，以為高校發(fā)展提供更好的平臺。
四、結(jié)束語
高校債務(wù)危機(jī)源于高校為擴(kuò)大規(guī)模在銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得負(fù)債融資的行為，其根本原因在于我國在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，人民群眾日益增長的精神文化需求與我國高等教育投入之間的不同步。面對越來越沉重的高校巨額貸款負(fù)債，需要政府、高校自身、銀行與社會各界共同努力和協(xié)商，謀求高等教育的可持續(xù)發(fā)展。 首先，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，實現(xiàn)其對教育事業(yè)的投資承諾，加大教育投資，盤活現(xiàn)有教育資源；其次，高校自身要開源節(jié)流，積極拓展新的發(fā)展思路，積極創(chuàng)新；最后，政府、高校、銀行和社會各界必須共同協(xié)商，一方面要緩解高校還貸壓力，另一方面要維持三方利益，保障公平。我們應(yīng)從各種化解對策中找出解決之道，相信在社會各界的共同努力下高校教育事業(yè)會獲得快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展，在科研、交流、創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方面取得更大的成績。
