高校負債是從現代企業(yè)財務制度中引入的一個新概念。以往，在計劃經濟體制的影響下，我國高等教育一直是以政府辦學為主，實行預算撥款的預算管理模式，經費基本上來自于國家撥款。隨著教育體制改革的不斷深化，擴招后財政投入與教育經費不足，在本來就微薄的財政撥款中，高職院校相對于普通本科大學又屬于弱勢群體，其硬件設施尚且難以滿足教學需要，更不用說軟件建設了。于是，各高職院校為了順應國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的趨勢，紛紛舉債辦學，以解決自己在發(fā)展壯大的過程中辦學資金不足的矛盾，使得高職院校的財務管理也隨之由原來的無風險管理變成了風險管理。筆者曾對某省十所高職院校進行調查，發(fā)現其負債經營風險是由多種因素造成的，下面根據調查結果，從國家政策、銀行和社會、學校自身等角度來分析高職院校負債經營風險的形成原因，并就防范對策做一探討。
一、高職院校負債經營風險的成因
（一）國家政策方面。
我國的高等教育自1999年擴招以來連年快速發(fā)展，高職教育也取得規(guī)模性增長。然而，除了少數重點高職院校以外，大多數高職院校在基本建設、教學設施、師資力量、辦學規(guī)模、教學管理、教育經費等條件上都遠遠比不上普通高校。特別是自2006年起，教育部要對高職院校進行辦學水平評估，使得一些不達標的高職院校，不得不投入大量的資金用于各項建設和開支。因此，許多高職院校引入企業(yè)“負債經營”理念，試圖抓住時機發(fā)展職教事業(yè)、增強辦學后勁。
一方面，我國高職院校依賴于財政撥款這條單一的籌資渠道己遠遠不能滿足目前日益擴大的辦學規(guī)模需求，另一方面，辦學資金的第二來源——學生收費已經到了極限。為了保證高職院校的教學質量，解決發(fā)展資金問題成為當務之急。在我國，社會、企業(yè)以及個人捐贈、發(fā)展校辦產業(yè)等籌資途徑還不完善，所以解決高?；I資難的途徑只剩下一條——貸款。早在上世紀90年代，國家就出臺了相關政策文件，鼓勵和支持高校運用金融信貸手段融通教育經費的做法，從法律上認可了高職院校采取負債融資的可行性，成為了高職院校負債融資的保障。再加上銀行業(yè)對高校的信用評級過高，融資環(huán)境寬松，這讓建設資金緊張的高職院校爭取銀行貸款有了巨大的動力。
（二）銀行和社會方面。
隨著社會的進步，我國的經濟體制和金融體制也不斷改革，相應促成銀行商業(yè)化進程加快，而盈利是銀行經營的主要目的，這就導致各銀行之間業(yè)務競爭日趨激烈，傳統國有企業(yè)的貸款風險較大，各銀行貸款較為慎重，相應的銀行就積累了大量的資金。由于高職院校屬于事業(yè)單位，銀行對高職院校貸款的條件相對比較寬松，對高職院校貨款也缺乏有效管理措施，正好為高職院校負債融資提供了良好的環(huán)境。在對高職院校的信息進行核對時，銀行無法對其財務信息的真實性進行核對，這無疑加大了銀行信貸風險和高職院校的負債經營風險。
我國的社會觀念長期存在著重學歷、輕技術的傾向，現實中，通常只有未被本科院校錄取的考生才選報高職，從某種程度講，學生選擇高職院校是無奈之舉。而且，不少用人單位死守教條，只認學歷不識能力，招聘的時候往往將本科學歷作為最低限度的要求，再加上高職院校為了辦學，學費的收取已經到了學生不能接受的邊緣，致使學生都沒有報考專科的意向。當前高職教育的招生和就業(yè)問題已經成為制約高職教育發(fā)展的“瓶頸”，高職新生報到率最近幾年來一直趨低，致使高職院校的學費收入有限，甚至連建設都沒有本金，貸款便成為現實可行的融資途徑之一。
（三）高職院校自身。
1.對負債辦學的風險認識不足
一些高職院校的管理決策層缺乏有償使用、支付負債資金使用成本的觀念，“等、靠、要”思想嚴重，在籌資方式、渠道、以及籌資數量等方面心里沒底，對于合作辦學和廣為吸納社會投資方面認識不足，存在著籌資不力、盲目籌資、負債資金不能充分發(fā)揮作用等問題。有些高職院校只重視籌資成本，忽視了籌資風險，而且缺乏起碼的風險管理意識，以致不能按期還款；有些高職院校甚至認為高職院校的資產屬于國家，由于學校并不是盈利企業(yè)，屬于公益性事業(yè)單位，沒有破產的風險，還不上貸款也無所謂。貸款實際上就是對學校預期收入的透支，然而我國部分高職院校好大喜功，缺乏嚴密的可行性論證，就盲目上新項目，片面追求數量規(guī)模，導致貸款規(guī)模過大，還款時間集中，所貸的金額超過實際的償還能力，進而影響到學校的生存和發(fā)展。再加上教育市場不斷發(fā)生變化，高職院校原本過于樂觀的預期發(fā)生偏差，預期的收入無法實現，再加上貸款數額巨大，期限較長，利息負擔沉重，學校背負巨額的債務負擔，收不抵支，必然會形成嚴重的財務風險。
2.沒有對負債進行系統評估
高職院校一直是以國家和地方財政撥款為主，學校的事業(yè)性收入也主要用于日常開支.沒有形成資金成本的概念。更沒有形成教育成本核算的體系。此外，學校由于長期以事業(yè)單位自居，對固定資產的管理不夠科學，存在浪費現象，對流動資產也缺乏一個合理的管理機制。毋庸置疑，負債辦學的初衷是擴大辦學規(guī)模，提高辦學效益，然而所貸的資金大多用于校園基礎設施建設項目，比如教學樓、宿舍、食堂和塑像等等，從前這些設施都是依靠財政撥款，涉及不到資金籌集和償還問題，這就容易忽視項目建設的效益和成本問題。學校負債辦學時對投資項目沒有組織專家對項目進行科學地評估，沒有研究資金的使用效率，沒有分析論證其可行性和必要性，甚至對于貸款額度、方式、期限以及風險都沒有進行過專業(yè)論證，同樣也沒有對負債貸款是否合理、收支是否保持平衡、學校是否有償還能力等做出系統評估。況且投入資金額巨大、投資回收期長，根據財務杠桿的原理，貸款投入項目的收益率小于貸款率時，負債就會成為沉重的負擔。這不僅影響到學校的正常工作，也帶來其他的負面影響。
3.缺乏還款的計劃和能力
有些高職院校甚至貸款的時候只考慮到利息，沒有考慮到本金，以貸款還貸款，疲于還貸，影響了學校的正常工作。隨著連年擴招，高職院校舉債金額成倍增長，漸漸超出了學校的償還能力。甚至有的高職院校不僅忽略了還款計劃的制定，其支付利息主要依靠學費等收入，利息支付必然會減少教職工福利和其他事業(yè)經費的支出，于是一廂情愿地寄希望于國家財政日后增加的撥款來補救。隨著貸款投資項目的日益增多，高職院校對還貸壓力估計不足，對于如何利用貸款、如何還款毫無計劃，大都是抱著走一步看一步的心理，還款大多依賴于學生收費，這些費用有限不說，而且大部分也是用于學校的開支上，單純依靠貨款辦學，無疑給學校發(fā)展帶來了巨大的風險。大多數高職院校沒有辦法創(chuàng)造很好的經濟效益去償還銀行貸款，負債經營風險日益增大，一旦到期不能償還債務引發(fā)財務危機，將直接影響高職院校的健康發(fā)展。
二、高職院校負債經營風險的防范對策
（一）政府應加大財政投入和監(jiān)管力度。高等院校的大部分辦學資金本應來自于財政撥款，然而我國政府對于教育方面的財政支持，與發(fā)達國家相比迄今還有較大差距。而高職院校相對于本科院校和名牌大學，獲得的財政撥款更少，辦學資金嚴重不足。為此，我們應呼吁政府在高職教育方面加大投入，努力解決高職院校負債辦學的問題。在加大財政支持力度的同時，允許高職院校適當負債，利用財務杠桿給投資者創(chuàng)造更多的財富，使其把握難得的發(fā)展機遇，較好地解決建設資金困難問題，更大程度地用活辦學資金，從而增強辦學實力，推動高職教育事業(yè)更好更快發(fā)展。但是政府也要加強監(jiān)督與管理，對于高職院校的撥款要做到嚴格審查，科學管理，杜絕不合理的款項撥付。特別是教育行政主管部門，必須加強對高職院校貸款的監(jiān)督與管理，引導校方注重防范負債融資帶來的辦學風險。
（二）銀行應加強對信貸資金的風險管理。我們不能因為高校巨額負債個案的負面影響，而否認銀行信貸資金在高?？焖侔l(fā)展跨越發(fā)展中的作用。只不過，銀行要充分認識到高職院校負債辦學的風險，要嚴格限制，做好風險管理，不要因為高職院校所從事的是教育事業(yè)就放松審核。權衡利弊，關鍵在于把握好放債的規(guī)模，加強對信貸資金的風險管理。要針對不同院校的辦學規(guī)模、辦學質量和資金需求情況，制定相應的信貸控制額度，對于示范性高職院校與初創(chuàng)成長性高職院校、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)高職院校要區(qū)別對待負債經營風險，應把握好必須、夠用的尺度。對申請銀行貸款的院校，要求提供貸款項目的可行性研究報告和具體還貸計劃等相關材料報備，增強學校還貸主體意識，并且要及時關注高職院校財務收支運行情況，糾正“高校貸款、政府買單”的不端心態(tài)。
（三）高職院校必須勇于擔當。
1.強化風險意識，開辟籌資新渠道
高職院校要充分認識到負債辦學的風險，杜絕盲目擴張所帶來的惡果，充分考慮償債能力并且樹立風險意識。負債籌資辦學是擴大高職院校辦學規(guī)模，解決高職院校發(fā)展瓶頸，提升高職院校辦學質量的一種籌資方式，作為一種企業(yè)化的模式，這種籌資方式一定承擔著風險，所以必須正確認識負債籌資，做好風險管理與控制。高職院校還應建立風險管理系統和風險預警機制，以及科學的財務分析系統。此外，要想全面提高其還款能力，還應借鑒國外經驗，開辟多元化的籌資渠道。高職院校，隨時根據實際情況調控好財務決策與投資步伐。多元化的籌資方式，是現代高校辦學籌資的一個新變化，高職院校管理層和財務工作者應結合自身實際情況和發(fā)展需要制定多元化的籌資計劃和方案，逐步建立一套切實可行的募資方法，合理控制資產負債比率和較靈活的償債能力，科學規(guī)劃學校發(fā)展。
2.建立健全相關制度，加強負債資金管理
高職院校要結合學校自身的狀況，對貸款計劃做可行性研究，制定科學合理的發(fā)展計劃。要把握重點，優(yōu)先選擇高職院校發(fā)展的重點項目來做。同時，要編制籌資預算，實行全過程預算管理，事前控制、事中控制、事后控制并舉?；I資預算要在學校發(fā)展的基礎上，嚴格按計劃和方案執(zhí)行，避免臨時變更和盲目投資?；I資數量嚴格按預算執(zhí)行，對于必須的變更，需要經過專家的論證和決策層的審核批準。學校要建立長期戰(zhàn)略目標，重大項目必須符合發(fā)展規(guī)劃，做到責任落實到人，既可以達到制衡的作用，還能讓高層了解全面運作。同時要建立健全重大投資項目論證制度、重大決策失誤追究制度以及其他相關制度。要合理控制貸款規(guī)模，降低成本，高職院?；I資時要綜合考慮和分析籌資的資金成本，仔細研究各種資金來源，力求實現籌資方式的最優(yōu)組合，達到籌資綜合成本最低的目的。高職院校還應加強負債資金的管理，科學合理地使用資金，要設置專人管理財務部門，并引入內部審計機制，全過程管理、控制和監(jiān)督負債資金的流動。同時建立內部權、責制度，建立負債資金的最佳投放模式和負債經營模式，對于已經到位的貸款資金，嚴格實行?？顚Ｓ茫_保貸款資金用在既定的項目上，到位的貸款資金要根據項目的進度分部到位，既可防止貸款不足影響項目的進度，又可以避免貸款過多造成的資金閑置，充分提高資金的使用效率。注意不同貸款種類的組合，盡可能優(yōu)化貸款結構，降低資金使用成本。 實行嚴格的會計核算及資金監(jiān)管制度，防止資金流失。
3.注重專業(yè)建設，努力提高人才培養(yǎng)質量
作為高等教育的一種類型，高職教育專業(yè)建設必須同時適應勞動力市場和教育消費者市場“兩個市場”的需求。專業(yè)建設是集專業(yè)開發(fā)、專業(yè)設置、專業(yè)調整、專業(yè)教學為一體的活動，其要素包括：市場分析、專業(yè)設置和專業(yè)教學、實踐教學體系和基地建設、師資隊伍建設。其中，市場分析是前提，專業(yè)設置和專業(yè)教學是核心，實踐教學體系和基地建設是基礎，師資隊伍建設是關鍵。高職院校要設法促進四個要素的相互關聯和相互制約，形成專業(yè)建設的動態(tài)系統，進而提高育人質量。
高職院校與本科院校有所不同，本科院校的教學與科研并重，而高職院校科研的能力和水平都相對薄弱，應著重突出人才的培養(yǎng)。高職院校的可持續(xù)發(fā)展，有賴于“產品”的適銷對路，就是要使培養(yǎng)出的人才滿足社會主義市場經濟需要。因此，必須把提高人才培養(yǎng)質量作為學校工作的第一要務，真正做到以質量求生存、以品牌求發(fā)展。要針對當前的生源質量，鼓勵教師在人才培養(yǎng)上精耕細作，改革教學方法，不斷適應學生學習需要，努力提高辦學質量與辦學水平。唯有如此，才能使高職教育的發(fā)展不受資金的制約，從根本上避免過度市場化經營所帶來的不良后果。
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作者：毛鳳
