全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上提出“以確保財(cái)政支出安全、規(guī)范、高效使用為目標(biāo)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督部門的監(jiān)督與制衡，要通過(guò)加快專員辦轉(zhuǎn)型，找到一個(gè)合適的節(jié)點(diǎn)將財(cái)政監(jiān)督嵌入預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程，并加以制度化”的要求，隨著財(cái)政改革的深化和公共財(cái)政體制逐步確立，財(cái)政監(jiān)督范圍日益擴(kuò)大，監(jiān)督對(duì)象趨于基層化。結(jié)合中央財(cái)政監(jiān)管工作特點(diǎn)，就財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管，提出一些工作思路。
一、建立嵌入地方財(cái)政預(yù)算管理的基礎(chǔ)資料庫(kù)
首先按照“推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度”的要求，確定中央和地方事權(quán)的責(zé)任，以事權(quán)定支出，根據(jù)支出確定各級(jí)政府應(yīng)得的收入，來(lái)規(guī)范政府在市場(chǎng)領(lǐng)域的地位和作用；二是對(duì)國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政政策、制度和規(guī)定進(jìn)行收集、歸納和分析，建立適應(yīng)各地財(cái)政預(yù)算編制、管理，資金分配和使用的制度庫(kù)；三是建立涵蓋財(cái)政部當(dāng)年下達(dá)全部項(xiàng)目資金確定的事權(quán)用途范圍、中央財(cái)政承擔(dān)地方政府事權(quán)內(nèi)容和省財(cái)政廳二次分配財(cái)政資金的數(shù)據(jù)庫(kù)；四是建立中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政管理的中央財(cái)政補(bǔ)助資金、地方財(cái)政預(yù)算收支管理和使用全過(guò)程的預(yù)算管理系統(tǒng)，涵蓋地方財(cái)政收入的核（結(jié)）算、上解留用、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算和中央財(cái)政承擔(dān)地方事權(quán)的信息資料庫(kù)；五是及時(shí)登記清理省、市和縣財(cái)政歷年滾動(dòng)的專項(xiàng)資金結(jié)余，確保結(jié)余資金的“三性”和?？顚Ｓ茫乐箶D占挪用問(wèn)題的發(fā)生。
二、做好嵌入地方財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行全過(guò)程財(cái)政政策的調(diào)整
做好嵌入財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管：首先要關(guān)注國(guó)家宏觀大政方針的出臺(tái)調(diào)控對(duì)地方財(cái)政收入影響的調(diào)整。如營(yíng)改增試點(diǎn)對(duì)企業(yè)、中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政、省級(jí)財(cái)政與市、縣財(cái)政在收入分成、超收返還和結(jié)算補(bǔ)助比例的政策調(diào)整；二是重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家對(duì)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)投入等財(cái)政政策的調(diào)整以及各級(jí)地方財(cái)政收支項(xiàng)目和內(nèi)容的變更。如新農(nóng)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、惠民政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的變化、轉(zhuǎn)移支付結(jié)算和地方資金配比政策等；三是及時(shí)核對(duì)財(cái)政部下達(dá)省級(jí)財(cái)政當(dāng)年安排的項(xiàng)目資金內(nèi)容、政策以及省財(cái)政廳二次分配下達(dá)市、縣的政策、財(cái)政資金數(shù)據(jù)是否完整、準(zhǔn)確和一致，為全面、及時(shí)和準(zhǔn)確反映各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行全過(guò)程監(jiān)控奠定基礎(chǔ)。
三、分類設(shè)置嵌入財(cái)政預(yù)算編制的重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目?jī)?nèi)容
一是按照財(cái)政部頒布的地方年度財(cái)政收支預(yù)算編制計(jì)劃，在專員辦監(jiān)管內(nèi)容中增添對(duì)中央財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)控類、款、項(xiàng)的分類內(nèi)容，覆蓋政策使用范圍、資金運(yùn)行規(guī)則、分級(jí)管理職責(zé)、使用權(quán)限等。按照重要性原則分類設(shè)置監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)；二是按照權(quán)責(zé)明確的原則，建立中央財(cái)政資金分解落實(shí)到省級(jí)相關(guān)職能部門、市縣各級(jí)財(cái)政部門和職能部門的中央財(cái)政承擔(dān)地方政府事權(quán)責(zé)任分類平臺(tái)，達(dá)到項(xiàng)目資金監(jiān)管細(xì)化、權(quán)責(zé)明確、安全有效的要求；三是按照項(xiàng)目資金運(yùn)行、管理和使用職責(zé)，抓好時(shí)效性更新和分析，隨時(shí)掌握了解資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)，定期或不定期通過(guò)開(kāi)展分類監(jiān)管對(duì)其可行性、安全性和績(jī)效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成全面有效、層次清晰、操作性強(qiáng)的分類監(jiān)管體系。
四、建立嵌入財(cái)政預(yù)算編制項(xiàng)目分類分析平臺(tái)
分類分析是財(cái)政監(jiān)督嵌入財(cái)政預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程運(yùn)行的信息之泉、監(jiān)督之源。首先根據(jù)已建立的嵌入財(cái)政預(yù)算管理的制度庫(kù)、信息數(shù)據(jù)庫(kù)和分類監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)地方財(cái)政收入核算、分配、上解和留用資金真實(shí)性的分析。重點(diǎn)關(guān)注地方預(yù)算收入來(lái)源核算、稅收收入、土地出讓金和各類政府基金收費(fèi)、收支兩條線等涉及計(jì)提教育、水利、衛(wèi)生和土地復(fù)墾等項(xiàng)目資金的分解、上解和留用比例是否真實(shí)到位等。二是結(jié)合年度地方財(cái)政預(yù)算支出、項(xiàng)目支出、政府事權(quán)配套落實(shí)情況，重點(diǎn)分析年度預(yù)算編制、調(diào)整、預(yù)算之外的項(xiàng)目支出等內(nèi)容與政府事權(quán)年度預(yù)算安排是否一致。綜合分析評(píng)價(jià)地方財(cái)政是否建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度的要求；三是重點(diǎn)分析地方財(cái)政年度各類資金結(jié)余，清算歷年滾動(dòng)財(cái)政資金的使用和在各商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的專戶資金用途，通過(guò)分析對(duì)比和項(xiàng)目篩選，分析是否存在擠占、挪用專項(xiàng)資金的問(wèn)題；四是數(shù)據(jù)采集分析，要定期或不定期開(kāi)展財(cái)政資金運(yùn)行期間的監(jiān)控分析報(bào)告，反映地方財(cái)政是否將中央財(cái)政承擔(dān)地方事權(quán)的行政經(jīng)費(fèi)保障、社會(huì)保障、強(qiáng)農(nóng)惠民、水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等類型資金，安排用于其它項(xiàng)目支出，并開(kāi)展追蹤檢查。
五、發(fā)揮監(jiān)控作用實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查
一是根據(jù)監(jiān)控分析報(bào)告反映的問(wèn)題，鎖定監(jiān)控資金項(xiàng)目對(duì)象或結(jié)合財(cái)政部年度工作要點(diǎn)和社會(huì)反映熱點(diǎn)以及涉及財(cái)政資金的舉報(bào)開(kāi)展專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)調(diào)查或重點(diǎn)抽查；二是根據(jù)財(cái)政監(jiān)督規(guī)則程序，擬定檢查方案、檢查步驟、檢查重點(diǎn)開(kāi)展檢查；三是依照國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)，加大對(duì)查出違紀(jì)違法問(wèn)題的處理力度；四是成果利用和資料歸集。通過(guò)事前關(guān)注、事中監(jiān)控和事后檢查全過(guò)程的嵌入財(cái)政預(yù)算監(jiān)控管理，對(duì)反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和查處的違規(guī)問(wèn)題，進(jìn)行分析、整理，匯總、分類、歸檔和補(bǔ)充，不斷改進(jìn)和調(diào)整嵌入財(cái)政預(yù)算管理平臺(tái)的監(jiān)控內(nèi)容?！?br />
甘肅專員辦黨組成員、副巡視員 吳偉剛
