一、精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀
精河縣現(xiàn)轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（3個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)鎮(zhèn)）、55個(gè)行政村。截至2012年底，全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)累計(jì)總額5433萬元，債務(wù)累計(jì)余額為3315萬元，債權(quán)累計(jì)余額為3422萬元。2012年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入1341萬元。其中，當(dāng)年無收益的村共有14個(gè)，占25%；集體經(jīng)濟(jì)年收入在5萬元以下的村共有21個(gè)，占38%；年收入5—10萬元的村共有7個(gè)，占13%；年收入10—20萬元的村共13個(gè)，占24%。村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源有四個(gè)渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入；三是經(jīng)營收入；四是其他收入。
為加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，精河縣采取了以下措施：
一是加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，推行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理。村會(huì)計(jì)由村委會(huì)聘用改為委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理。2009年開始，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）陸續(xù)辭退了原來聘用的村會(huì)計(jì)，成立村會(huì)計(jì)委托代理中心，各村委會(huì)與農(nóng)經(jīng)站簽定會(huì)計(jì)委托代理協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員擔(dān)任各村會(huì)計(jì)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村會(huì)計(jì)較之前減少4人左右，每個(gè)村集體相應(yīng)減少會(huì)計(jì)工資支出3000余元。2010年，全縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行會(huì)計(jì)電算化管理，55個(gè)行政村的財(cái)務(wù)已全部納入計(jì)算機(jī)管理。
二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開和民主管理。各村統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的賬目、賬簿，建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，并由專業(yè)財(cái)務(wù)人員記賬、管賬，各項(xiàng)收入必須開具正規(guī)票據(jù)，收入及時(shí)入賬。各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)開支審批程序，對(duì)不符合程序、不合理的票據(jù)一律不予報(bào)銷。全縣農(nóng)村統(tǒng)一使用由縣農(nóng)經(jīng)局制定的《村集體資金審核單》，在原始發(fā)票上由村支部書記、村委會(huì)主任、經(jīng)手人簽字蓋章后，經(jīng)民主理財(cái)小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)審批。
三是財(cái)務(wù)公開、民主管理落到實(shí)處。進(jìn)一步明確民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開的具體責(zé)任人，按規(guī)定由核算會(huì)計(jì)定期公開各村的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財(cái)小組，每季度對(duì)本村所發(fā)生的業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)往來進(jìn)行民主審核。
四是加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)資源管理，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源購售公開招投標(biāo)制度。逐步建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日?？己藰?biāo)準(zhǔn)，建立考核制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確公開招投標(biāo)的程序、范圍，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)和工程建設(shè)招投標(biāo)方面進(jìn)行有效管理。充分發(fā)揮集體資產(chǎn)效能，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
五是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。
六是加強(qiáng)農(nóng)村集體債權(quán)債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。結(jié)合國家有關(guān)化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)相關(guān)規(guī)定，制定了一系列針對(duì)全縣化解村級(jí)債務(wù)的工作制度，并嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù)的新增。
二、當(dāng)前農(nóng)村 “三資”管理模式及存在的問題
《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，精河縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一直推行“村有鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的管理體制，村集體“三資”及財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理，所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸村集體，農(nóng)經(jīng)站為每個(gè)村分別設(shè)立會(huì)計(jì)賬戶，統(tǒng)一管理核算。村集體資金實(shí)行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據(jù)收款收據(jù)，所有支出必須經(jīng)過理財(cái)小組、村主任和書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站等“四級(jí)審批”分別審核同意后方可進(jìn)賬。全縣四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)55個(gè)行政村的財(cái)務(wù)已全部納入了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電腦管理，已實(shí)現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)代管縣監(jiān)督的會(huì)計(jì)電算化管理模式。
存在的主要問題有：一是農(nóng)村集體“三資”登記臺(tái)賬不完整、不全面。資金、資產(chǎn)相對(duì)好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細(xì)或沒有臺(tái)賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。
二是財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)。如部分村支出不按時(shí)報(bào)賬，造成無法正常結(jié)賬；有的村現(xiàn)金余額超出了所規(guī)定的限額；個(gè)別村干部財(cái)務(wù)觀念淡薄。
三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實(shí)不相符現(xiàn)象。
四是資源臺(tái)賬管理不完善，對(duì)集體資源的發(fā)包合同不規(guī)范，期限過長。
五是合同簽訂不規(guī)范。主要體現(xiàn)在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等。
六是少數(shù)村財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，責(zé)任心差。
三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財(cái)力上對(duì)農(nóng)經(jīng)工作給予大力支持。
二是抓好隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。明確農(nóng)經(jīng)部門的執(zhí)法主體資格，從根本上解決工作無經(jīng)費(fèi)、人員不專職、查處無權(quán)力等問題，解決好機(jī)構(gòu)與職能不相適應(yīng)的矛盾。
三是從廣大群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強(qiáng)管理，堵住集體資產(chǎn)流失的漏洞。同時(shí)，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效方式，確保集體資產(chǎn)的保值增值，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
四是狠抓財(cái)務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范公開的程序、內(nèi)容、時(shí)間，著力解決思想認(rèn)識(shí)不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，制度建設(shè)不嚴(yán)的問題，真正把財(cái)務(wù)公開作為一項(xiàng)“陽光工程”來抓好落實(shí)，以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，保證群眾對(duì)公開內(nèi)容的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
五是積極開展多種經(jīng)營，不斷創(chuàng)新贏利模式，創(chuàng)造新的贏利點(diǎn)，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收入。對(duì)集體原有和新建的廠房等固定資產(chǎn)，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯(lián)營等方式參與項(xiàng)目開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，為集體帶來穩(wěn)定的、可持續(xù)的收入來源。充分開發(fā)利用現(xiàn)有的荒地、荒灘、荒水等資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。有條件的地方，可以通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等多種途徑，發(fā)展各種觀光旅游和休閑農(nóng)業(yè)，增加集體收入。
參考文獻(xiàn)：
1、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》
2、《博州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理調(diào)研文稿匯編》2010.12
3、《精河縣農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作法規(guī)政策選編》2011.4.10
（作者：張琴 單位：新疆博州精河縣托托鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)站）
