一、高校財(cái)務(wù)信息公開實(shí)施的背景
用財(cái)政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)的“三公”經(jīng)費(fèi)，因其資金使用的特殊性、敏感性，一直廣為關(guān)注。在網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化日益發(fā)達(dá)的今天，信息的流動(dòng)與傳遞更加便捷、更加迅速，各方對(duì)信息的需求也不斷增加。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的信息化成為常態(tài)，不但為教育主管部門提供基礎(chǔ)信息，同時(shí)也產(chǎn)生了不同群體對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。高校財(cái)務(wù)信息公開不僅是校務(wù)公開的重要內(nèi)容，也是高校主管部門對(duì)高校監(jiān)督與管理的重要措施。高校財(cái)務(wù)信息的公開，不僅逐步成為社會(huì)公眾特別是高校教職工、學(xué)生了解、監(jiān)督高校管理的客觀要求，而且也是高校自身民主化理財(cái)?shù)闹匾獦?biāo)志。
二、高校財(cái)務(wù)信息公開存在的問題
高校財(cái)務(wù)信息公開為主題，以杭州、紹興兩地高校教職員工、學(xué)生、市民及企業(yè)為受訪對(duì)象作了實(shí)地調(diào)查，且從質(zhì)量特征綜觀高校財(cái)務(wù)信息公開質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)信息公開質(zhì)量實(shí)在不容樂觀，主要存在以下問題：
（一）公開內(nèi)容不全面。《辦法》頒布實(shí)施后，全國大部分高校都在各自的門戶網(wǎng)站上開設(shè)了“信息公開”欄目，并按規(guī)定設(shè)有信息公開指南、信息公開目錄和信息公開意見箱等。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學(xué)校卻沒有公開“經(jīng)費(fèi)來源、年度預(yù)決算、財(cái)務(wù)資金具體使用情況”；有部分學(xué)校公開了“收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)”，但“財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況”、“學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款與勤工儉學(xué)情況”等項(xiàng)目卻鮮有學(xué)校公開，可以說高校財(cái)務(wù)信息公開內(nèi)容很不全面。
（二）公開信息不真實(shí)。真實(shí)性是會(huì)計(jì)的生命。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校普遍存在財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象，究其緣由，一方面與高校內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)制度本身的缺陷密切相關(guān)；另一方面與國內(nèi)高校財(cái)務(wù)報(bào)告未經(jīng)獨(dú)立審計(jì)不無關(guān)系。如有的高校將大量早該報(bào)廢的設(shè)備設(shè)施長(zhǎng)期掛賬，以滿足教學(xué)評(píng)估規(guī)定指標(biāo)，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真；又如，為增加財(cái)政撥款而虛增學(xué)生人數(shù)、科研支出不能反映實(shí)際業(yè)務(wù)等等。
（三）公開時(shí)間不及時(shí)。信息的價(jià)值性與時(shí)效性緊密相關(guān)，信息公開不及時(shí)、頻率不足會(huì)影響信息的效用與價(jià)值?！掇k法》第十七條規(guī)定，“屬于主動(dòng)公開的信息，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該信息制作完成或者獲取之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。公開的信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20個(gè)工作日內(nèi)予以更新。”然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多高校在財(cái)務(wù)信息公開時(shí)間上嚴(yán)重滯后，甚至無法鏈接，顯示“正在建設(shè)中”、“正在編制中”，信息更新速度緩慢，不能及時(shí)滿足公眾和利益相關(guān)者的需求。
（四）公開形式不豐富?！掇k法》第十二條規(guī)定，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)?？⑿?nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、年鑒、會(huì)議紀(jì)要或者簡(jiǎn)報(bào)等方式予以公開；并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄或者電子屏幕等場(chǎng)所、設(shè)施。”但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前高校財(cái)務(wù)信息公開載體稀少、方式單一，大多數(shù)高校將網(wǎng)站作為信息公開的唯一載體，沒有普及到各個(gè)利益群體，對(duì)于那些上網(wǎng)受限或不習(xí)慣上網(wǎng)的群體而言，就失去了信息來源渠道。
（五）公開層次不清晰?！掇k法》第七條、八條、九條、十條這四條規(guī)定指出高校信息分主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開三類，從而明確了高校信息公開的層次。可事實(shí)上，當(dāng)前高校對(duì)《辦法》中要求主動(dòng)公開的財(cái)務(wù)信息都沒有公開，更不要說依申請(qǐng)公開了；即便提出公開申請(qǐng)，也多以財(cái)務(wù)機(jī)密商業(yè)秘密等為理由加以拒絕。即使是高校自己的“親人”——員工和學(xué)生，對(duì)本校的財(cái)務(wù)信息也知之甚少，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題；那些所謂的“外人”——考生家長(zhǎng)、當(dāng)?shù)厥忻?、企業(yè)界、兄弟院校就更是理所當(dāng)然被拒之千里，列入信息公開的“黑名單”。因此，財(cái)務(wù)信息公開層次不清晰，也不科學(xué)。
三、解決對(duì)策
應(yīng)加強(qiáng)高校信息公開激勵(lì)機(jī)制的研究。可以考慮通過嘗試投資主體多元化、拓寬資金籌集渠道，促進(jìn)政、校、企深度合作等途徑，激發(fā)高校公開信息的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)高校自覺開展信息公開工作。對(duì)高校信息公開的監(jiān)督要改變“不公開和公開一個(gè)樣”、“早公開和遲公開一個(gè)樣”的現(xiàn)狀，引進(jìn)國家、社會(huì)、內(nèi)部“三位一體”的多角度監(jiān)督體系，采用以國家監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)為主、社會(huì)監(jiān)督為輔的監(jiān)督模式，將問效問責(zé)落到實(shí)處，促使高校完整、真實(shí)、及時(shí)、持續(xù)、有效地開展財(cái)務(wù)信息公開工作。
高校財(cái)務(wù)部門與各學(xué)院及其他職能部門之間是通過經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排、預(yù)算分配、投入使用而形成的，所以財(cái)務(wù)部門與各學(xué)院及職能部門的關(guān)系狀況會(huì)影響到學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效果和效益，所以協(xié)調(diào)力是學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)和任務(wù)。財(cái)務(wù)預(yù)算可以使高校的高層管理者全盤考慮高校整個(gè)價(jià)值鏈之間的相互關(guān)系，明確各部門的責(zé)任，便于各部門之間的協(xié)調(diào)，避免由于責(zé)任不清造成相互推諉的事件發(fā)生。所以，績(jī)效管理與預(yù)算管理的共同作用能將部門利益與工作績(jī)效相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)高校各部門獨(dú)立或超額完成任務(wù)的積極性，促成目標(biāo)一致，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾，從而確保高校長(zhǎng)期目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
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作者：桑樂
