建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度被寫進(jìn)今年的全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告中。這與十八屆三中全會(huì)所作決定的提法一脈相承。它標(biāo)志著國(guó)家將改進(jìn)和優(yōu)化政府會(huì)計(jì)制度作為預(yù)算管理制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在接受本報(bào)記者采訪時(shí)提出，在建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的過程中，應(yīng)該圍繞預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化處理好其與預(yù)算報(bào)告制度之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者功能的有機(jī)統(tǒng)一。
有所不同的實(shí)質(zhì)與功能
“政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的實(shí)質(zhì)是反映政府的財(cái)務(wù)‘家底’或政府在一定時(shí)期內(nèi)財(cái)務(wù)運(yùn)行的存量結(jié)果，其既可以提供資產(chǎn)、負(fù)債方面的信息，同時(shí)又提供收入、費(fèi)用等反映政府運(yùn)營(yíng)的流量結(jié)果情況。”賈康說。
作為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以政府財(cái)務(wù)信息為主要內(nèi)容，全面反映政府財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行成果和受托責(zé)任履行情況等的綜合性年度報(bào)告，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的特點(diǎn)是在反映政府財(cái)務(wù)信息時(shí)，可以較全面地覆蓋政府管理及職能發(fā)揮的具體情況。
賈康認(rèn)為，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告實(shí)質(zhì)上可反映政府在提供公共服務(wù)、改善民生、宏觀調(diào)控等方面履職盡責(zé)的通盤情況，也更有利于防范公共風(fēng)險(xiǎn)，考評(píng)綜合績(jī)效。
因?yàn)槠湫畔?nèi)容超出了財(cái)政資金當(dāng)年的收支流量范圍，擴(kuò)展到財(cái)政資金歷年的存量范圍，能夠全方位、多層次反映政府掌握和控制的各類資源以及承擔(dān)的各類義務(wù)、責(zé)任，在政府財(cái)政管理中具有不可替代的作用。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員韓曉明一直關(guān)注政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立，她認(rèn)為，該制度既有利于滿足政府公共財(cái)政管理需要，又是政府進(jìn)行有效資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，更是政府進(jìn)行科學(xué)債務(wù)管理的必要條件。
與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度相對(duì)應(yīng)，預(yù)算報(bào)告制度主要滿足政府對(duì)財(cái)政年度內(nèi)財(cái)政收入、支出等流量進(jìn)行全面管理，并運(yùn)用財(cái)政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控等方面的需要，包括管理財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)施和調(diào)整財(cái)政政策等。
“預(yù)算報(bào)告制度是以政府預(yù)算收支信息為主要內(nèi)容，全面反映政府財(cái)政資金運(yùn)行情況的年度報(bào)告。政府預(yù)算會(huì)計(jì)定位于直接為國(guó)家預(yù)算管理服務(wù)，核算、反映和監(jiān)督國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況，其以反映政府預(yù)算收支活動(dòng)為目的，核算范圍主要限于財(cái)政資金當(dāng)年的收支流量。”韓曉明說。
政府會(huì)計(jì)是共同的基礎(chǔ)
從大的方面講，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度與預(yù)算報(bào)告制度共同服務(wù)于履行政府職能的預(yù)算管理工作，二者相輔相成，各有側(cè)重。 “但它們有共同的基礎(chǔ)，那就是政府會(huì)計(jì)?！辟Z康說。雖然財(cái)政部門和政府其他部門有著不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容存在差別，二者在理論上各成體系，但它們?cè)跁?huì)計(jì)實(shí)務(wù)中可以統(tǒng)一于政府會(huì)計(jì)制度框架下，既滿足政府對(duì)財(cái)政管理信息的需求，也滿足政府對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的需求。
2012年和2013年，我國(guó)相繼出臺(tái)新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政單位會(huì)計(jì)制度》，這是推進(jìn)我國(guó)建立政府會(huì)計(jì)制度的有益探索，也開創(chuàng)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐。新會(huì)計(jì)制度定位于滿足行政、事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的雙重需求；充實(shí)了資產(chǎn)、負(fù)債的核算內(nèi)容；新增了行政單位直接負(fù)責(zé)管理為社會(huì)提供公共服務(wù)資產(chǎn)的核算規(guī)定等。這些在一定程度上滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府會(huì)計(jì)的要求，與我國(guó)公共財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)，為逐步建立和完善政府會(huì)計(jì)體系奠定了基礎(chǔ)。
賈康認(rèn)為，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度與預(yù)算報(bào)告制度之間的有效對(duì)接、有機(jī)結(jié)合、充分協(xié)調(diào)，將成為正確處理二者關(guān)系的主線，有待于相關(guān)各方共同努力，盡快形成相對(duì)成熟穩(wěn)定的全套方案與機(jī)制。
對(duì)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度與預(yù)算報(bào)告制度在管理思路方面存在的較大差異，目前國(guó)際上主流的做法是二者既相分離，服務(wù)于不同的政府管理目標(biāo)，同時(shí)也有機(jī)聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。
賈康和韓曉明建議，我國(guó)也可以考慮將兩種制度進(jìn)行一定程度的分離，即分別建立預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)系統(tǒng)，但同時(shí)，二者之間還要保持有機(jī)聯(lián)系。
李一碩
