本報(bào)評(píng)論員 王麗英
《預(yù)算法》有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)，其修訂進(jìn)程一直頗受公眾關(guān)注。2月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京舉行，會(huì)議議程中沒(méi)有涉及審議《預(yù)算法》修正案草案。公眾不免開(kāi)始擔(dān)心：《預(yù)算法》修訂草案今年還能在全國(guó)“兩會(huì)”上審議嗎?
2004年，全國(guó)人大成立《預(yù)算法》修訂領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組。2009年《預(yù)算法》修訂進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。2011年底，《預(yù)算法》修訂草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，2012年6月二審時(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)，在一個(gè)月的征求意見(jiàn)期間，有1.9萬(wàn)人參與，最終共征集到33萬(wàn)條意見(jiàn)。之后，2013年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)布當(dāng)年立法計(jì)劃，《預(yù)算法》修正案草案等重點(diǎn)立法項(xiàng)目在列。當(dāng)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委官員對(duì)媒體表示，后半年全國(guó)人大常委會(huì)將三審預(yù)算法修正案草案，然而直到現(xiàn)在也沒(méi)迎來(lái)三審。2013年年底，全國(guó)人大預(yù)算工作委員會(huì)一位官員對(duì)媒體表示，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和此前征求的社會(huì)意見(jiàn)，全國(guó)人大法律委正在加緊修改預(yù)算法修正案草案，適時(shí)將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。然而，2月25日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議的會(huì)議議程上根本沒(méi)有提及到《預(yù)算法》的修訂，不免讓人甚是失落，有一種《預(yù)算法》出臺(tái)遙遙無(wú)期的感覺(jué)。
至于《預(yù)算法》修正草案遲遲沒(méi)有三審、沒(méi)能及時(shí)出臺(tái)的原因，相關(guān)人士解釋稱(chēng)法律的出臺(tái)比大家想象的要復(fù)雜得多得多，不是那么輕而易舉就能出臺(tái)的。很多重大的問(wèn)題都有爭(zhēng)議，各個(gè)相關(guān)部門(mén)在某些重大議題上觀(guān)點(diǎn)不一致。如果對(duì)爭(zhēng)議沒(méi)有想出更好的解決辦法，出臺(tái)之后執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)存在諸多問(wèn)題，那么以后就沒(méi)法執(zhí)行。
我們能理解出臺(tái)一部法律并非易事，也知道法律修訂的過(guò)程是各方博弈、消除爭(zhēng)議的過(guò)程，這都需要大量時(shí)間。
我們也知道，由于十八屆三中全會(huì)對(duì)下一步全面改革作出了新的部署，《預(yù)算法》修訂案的內(nèi)容需要進(jìn)一步修改，因此其需要的時(shí)間也需往后延。
但筆者認(rèn)為，《預(yù)算法》修訂工作應(yīng)該有個(gè)明確的時(shí)間表，而且應(yīng)該堅(jiān)決在既定時(shí)間內(nèi)完成，如果沒(méi)完成則應(yīng)該告知公眾，比如，之前說(shuō)的“后半年全國(guó)人大常委會(huì)將三審預(yù)算法修正案草案”，但是后來(lái)卻沒(méi)有下文，公眾也并不知曉背后的原因。另外，“適時(shí)將草案提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。”這樣的表達(dá)比較籠統(tǒng)，“適時(shí)”是何時(shí)?如果能理清思路，抱著在既定時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)好相關(guān)各方，盡早出臺(tái)的想法，相信《預(yù)算法》的修訂進(jìn)程會(huì)比現(xiàn)在快很多。
總之，筆者認(rèn)為，“已經(jīng)納入立法計(jì)劃，爭(zhēng)取早日完成”的類(lèi)似表述讓公眾一次次對(duì)《預(yù)算法》修訂案的出臺(tái)充滿(mǎn)期待，可期待之后卻又屢屢落空。公眾也不免會(huì)產(chǎn)生猜測(cè)和疑問(wèn)，《預(yù)算法》修訂案的出臺(tái)到底難在哪兒?是不是兩三年之內(nèi)是出臺(tái)不了?因此，為了消除公眾的疑問(wèn)，為了讓《預(yù)算法》修訂案盡快地出臺(tái)，希望相關(guān)部門(mén)能制定個(gè)《預(yù)算法》修訂時(shí)間表，并嚴(yán)格按照時(shí)間表來(lái)做。
