此次全國兩會(huì)上，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)再次成為代表委員們熱議的話題。這種示范區(qū)的建設(shè)和推進(jìn)，同十八屆三中全會(huì)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神相承，而且將具有更多探索意義。
不久前，國家發(fā)改委、財(cái)政部等部委聯(lián)合下發(fā)通知，未來成為示范區(qū)的地區(qū),將率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
這將有助于我國摸清自然資源“家底”，甚至可能通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，進(jìn)而對(duì)環(huán)境保護(hù)乃至整體生態(tài)文明建設(shè)工作形成有效的倒逼機(jī)制。
示范區(qū)或可破解編制難題
“成為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)的地區(qū)率先探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，不僅可行，而且具有天然的優(yōu)勢(shì)?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士湯林閩表示。
原因是這些地區(qū)具有編制自然資源負(fù)債表的制度基礎(chǔ)、管理基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)等。
湯林閩認(rèn)為，目前來看，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制主要存在兩大難點(diǎn)：一是如何確認(rèn)納入該表的自然資源資產(chǎn)；二是自然資源資產(chǎn)在表中如何進(jìn)行列報(bào)和披露。
具體來說，第一個(gè)難點(diǎn)主要在于，按照現(xiàn)有核算方式或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，自然資源并非都能夠作為資產(chǎn)，或者不宜納入資產(chǎn)負(fù)債表中。例如，在當(dāng)前技術(shù)條件下無法開采的礦產(chǎn)資源，國民賬戶體系和企業(yè)會(huì)計(jì)中都不將其確認(rèn)為資產(chǎn)。
第二個(gè)難點(diǎn)主要涉及對(duì)自然資源資產(chǎn)的合理估值?！斑@在國際上也是一個(gè)難點(diǎn)問題，很 大程度上對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制形成了制約。即使同時(shí)采用實(shí)物計(jì)量和價(jià)值計(jì)量來列報(bào)和披露自然資源資產(chǎn)，也還需要考慮兩種計(jì)量的結(jié)合與平衡問題。”湯林閩說。
在湯林閩看來，要破解上述兩個(gè)難點(diǎn)，我國需要建立起一套自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則，示范區(qū)的建設(shè)可以提供這樣的基礎(chǔ)環(huán)境和探索經(jīng)驗(yàn)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研究室副研究員王晨明也有同感。她表示：“要按照由簡到繁、由易到難的工作原則，從開展試點(diǎn)著手，逐步建立自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制方案框架和制度方法，通過試點(diǎn)論證，完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法?！?br />
將表外資產(chǎn)納入表內(nèi)
我國傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系中的自然資源實(shí)物量核算表只是將自然資源進(jìn)行實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，沒有對(duì)其價(jià)值量進(jìn)行量化，且對(duì)實(shí)物量的統(tǒng)計(jì)也十分粗略。
正是這種資源無價(jià)觀念，使得那些不能為人類帶來直接經(jīng)濟(jì)收益的自然資源資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品往往被排除在傳統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債表之外，在經(jīng)濟(jì)行為決 策中也不被考慮，導(dǎo)致人們單純追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視了與自然的和諧共處。
北京中林資產(chǎn)評(píng)估有限公司生態(tài)景觀價(jià)值評(píng)估中心主任景謙平認(rèn)為，突破傳統(tǒng)的資產(chǎn)確認(rèn)條件，明確自然資源的資產(chǎn)屬性，這是自然資源納入資產(chǎn)負(fù)債表的前提條件。
同時(shí)，他指出：“需要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行改革，同時(shí)必須充分發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估的價(jià)值計(jì)量功能，對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值量化。”中國審計(jì)學(xué)會(huì)環(huán)境審計(jì)專業(yè)委員會(huì)顧問張以寬、北京鑫正泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限責(zé)任公司主任會(huì)計(jì)師方宇及其副主任會(huì)計(jì)師孫興華等人建議，國家生態(tài)文明先行示范區(qū)要率先匯集綠色環(huán)保專家、財(cái)會(huì)專家等，成立《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實(shí)行離任審計(jì)責(zé)任終身追究制》課題組，進(jìn)行切合實(shí)際的創(chuàng)新研究試點(diǎn)；課題組要盡快起草《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表指南》和《生態(tài)資源審計(jì)》，以便有據(jù)可循；探索編制的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，要將已經(jīng)探明儲(chǔ)量和政府目前持有的大部分自然資源列為本區(qū)主要生態(tài)資源科目，將對(duì)排污權(quán)、大氣、水、土地、礦產(chǎn)、森林、綠化地、草原等設(shè)立核算科目。
另外，他們還建議課題組要結(jié)合自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制難點(diǎn)，本著集中力量、先易后難的原則，先選本區(qū)易計(jì)量的自然資源進(jìn)行核算，如對(duì)排污權(quán)、水、土地、礦產(chǎn)、綠化地等科目進(jìn)行取得數(shù)量及應(yīng)支付貨幣資金的核算，形成初步的自然資源資產(chǎn)和負(fù)債，然后逐步再擴(kuò)大核算范圍，最終摸清“家底”。他們還建議人大代表提交《環(huán)保法修改增加生態(tài)環(huán)境審計(jì)議案》，為中國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)摸清自然資源“家底”保駕護(hù)航。
本報(bào)記者高紅海 來源： 中國會(huì)計(jì)報(bào)
