全國人大代表、香港經(jīng)濟學會副會長劉佩瓊在兩會上表示，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度對規(guī)范各級政府的財政財務管理，特別是在對債務融資管理的規(guī)范性約束和透明度方面都提出了更高的要求。因此，建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，在很大程度上是政府管理行為邁向更加科學規(guī)范的一場自我革命。
劉佩瓊表示，西方國家引入權(quán)責發(fā)生制編制的政府財報比較普遍。目前，加拿大、澳大利亞、日本等國的官方統(tǒng)計部門已經(jīng)定期公布國家資產(chǎn)負債表，并通過國家資產(chǎn)負債表這個視角來預警和分析金融危機。
在我國，2011年，海南省作為試編政府財報工作的首批試點省份，制定了《權(quán)責發(fā)生制改革會計核算辦法》，成為在全國率先完成試編省本級政府財報工作的省份之一，此次試點開始了我國政府及非營利會計制度引入權(quán)責發(fā)生制的首次嘗試。
經(jīng)過幾年努力，財政部開展的政府財報試編工作已經(jīng)擴至全國，在政府會計改革的深水區(qū)穩(wěn)步前行。
“編制政府財報的實質(zhì)是要在民眾和政府之間真正建立起委托與受托的關(guān)系，政府負有公共受托責任。這種轉(zhuǎn)變，可以進一步 完善政府職能，加強政府國有資產(chǎn)管理，特別是有利于對地方債務情況進行清晰明確的梳理，有利于通過公開透明對政府資金進行全面的監(jiān)督和評價?！眲⑴瀛傉f。
事實上，從國家和地方資產(chǎn)負債表角度深入分析風險，防范地方債務風險危機，并在此基礎(chǔ)上加強金融監(jiān)管，這個新的視角能夠加深社會公眾以及代表委員們對政府運行風險的認識和理解。
對此，劉佩瓊表示，編制政府財報除了要從業(yè)務上精耕細作之外，更要從理念上加快轉(zhuǎn)變。
另外，我國現(xiàn)有的政府會計系統(tǒng)具有自身特點，它既非單純的預算會計系統(tǒng)，也非西方國家的政府會計系統(tǒng)。劉佩瓊強調(diào)，它既有事業(yè)單位會計制度，也有分行業(yè)的事業(yè)單位會計制度，如醫(yī)院、高校、中小學、科學事業(yè)單位等。讓各單位的會計信息具有可比性，可以為一級政府作為主體合并財報提供基礎(chǔ)，這是目前推動編制政府財報需要努力的目標。
本報記者肖禎 來源： 中國會計報
