民辦高校的迅猛發(fā)展，已成為高等教育發(fā)展不可忽視的重要力量。民辦高校提升教學(xué)質(zhì)量、改善教學(xué)設(shè)施需要大量的資金投入，然而“民辦”的身份難以獲取財(cái)政資金的支持。民辦高校通過設(shè)立教育基金會籌集社會資金滿足民辦高校教學(xué)、科研的資金需求，以此緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力。
一、民辦高校教育基金會發(fā)展現(xiàn)狀
社會的發(fā)展對人才需求更為迫切，教育大眾化使高校規(guī)模的擴(kuò)大與財(cái)政投入不足之間的矛盾日益突出，為緩解資金緊張的壓力，高校成立教育基金會作為籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道。民辦高校教育基金會僅指非營利性民辦高校利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以服務(wù)本校教育、科研等公益事業(yè)為宗旨的非營利性法人組織。其主要特點(diǎn)是立足于本校的教學(xué)、科研事業(yè)，具有公益性和非營利性。
據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，至2012年4月24日，全國普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2 138所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校403所。截至2011年末國內(nèi)已注冊的高校教育基金會214家，而民辦高校教育基金會數(shù)量不足7%。民辦高校教育基金會成立時(shí)間普遍較短，初始資金一般在200—500萬元之間，基金凈資產(chǎn)規(guī)模不大。江蘇省的三江學(xué)院教育發(fā)展基金會是成立較早的民辦高校教育基金會，資金主要來源于自然人的捐贈；山東省的青島濱海學(xué)院教育發(fā)展基金會，其捐贈資金主要來源于機(jī)構(gòu)和組織的捐贈，基金凈資產(chǎn)40 670 889.69元。此外獨(dú)立學(xué)院的教育基金會得益于公辦高校良好的社會聲譽(yù)，接受自然人的捐贈較多，如東南大學(xué)成賢學(xué)院教育發(fā)展基金會2011年接受自然人捐贈24 952 100.00元，構(gòu)成基金會主要的收入來源。雖然民辦高校教育基金會為民辦高校的發(fā)展籌集一定數(shù)量資金，但無論是基金會規(guī)模還是籌資能力均與公辦高校教育基金會存在巨大差距，如清華、北大、浙大等公辦高校教育基金會凈資產(chǎn)已過億，而民辦高校教育基金會凈資產(chǎn)達(dá)千萬元以上的寥寥無幾，可見民辦高校教育基金會規(guī)模小、數(shù)量少、籌資不足的現(xiàn)狀已嚴(yán)重影響教育基金會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
二、民辦高校教育基金會籌資不足的原因分析
（一）外部原因分析
1.政府支持不足，社會對民辦高校存有偏見
民辦高校屬于社會力量辦學(xué)且多屬于地方院校，缺少財(cái)政支持，沒有公辦高校雄厚的教學(xué)、科研、校友資源，教師沒有事業(yè)編制，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，社會公眾普遍認(rèn)為民辦高校難以持續(xù)發(fā)展，至于對民辦高校教育基金會的公益性更是缺乏足夠的認(rèn)可。政府支持的不足以及社會對民辦高校存有的偏見導(dǎo)致民辦高校教育基金會發(fā)展先天優(yōu)勢不足，吸收社會捐贈的能力有限。
2.公益性評估機(jī)制缺失，非營利性難以認(rèn)定
教育基金會是一種公益性的非營利組織，依靠其公益性和非營利性特征接受社會各界捐贈，公辦高校依靠財(cái)政出資，其辦學(xué)的公益性和非營利性已得到社會認(rèn)可。民辦高校出資者呈現(xiàn)多元化，不同的出資者出資辦學(xué)目的不同，有的出資者出于公益行為，出資辦學(xué)不求任何回報(bào)，具有非營利性；有的出資者出于商業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)資金增值，出資辦學(xué)要分享學(xué)校資產(chǎn)的收益，具有營利性。營利性和非營利性民辦高校的并存致使捐贈者無從判定民辦高校教育基金會的公益性，許多公眾僅憑民辦高校高額的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就對非營利性民辦高校的公益性產(chǎn)生懷疑。由于缺乏對民辦高校公益性的評估機(jī)制和非營利性的認(rèn)定，社會捐贈者傾向于對公辦高校教育基金會捐贈，缺乏對民辦高校教育基金會捐贈的意識與動力。
3.民辦高校捐贈的制度不完善，社會捐贈吸引力小
為鼓勵社會各界對民辦教育的捐贈，《民辦教育促進(jìn)法》第四十七條規(guī)定：國家對向民辦學(xué)校捐贈財(cái)產(chǎn)的公民、法人或者其他組織按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，并予以表彰。《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》對于給予什么樣的稅收優(yōu)惠以及如何進(jìn)行稅收優(yōu)惠，沒有明確規(guī)定，缺乏可操作性?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》第九條規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。雖然對社會捐贈有稅收優(yōu)惠的鼓勵政策，但只有通過國家認(rèn)定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈才能享受稅收優(yōu)惠，并且稅前扣除要經(jīng)過繁瑣的審批程序，無形中增加捐贈者享受稅收優(yōu)惠的難度，稅收優(yōu)惠對社會捐贈的激勵作用大打折扣。
4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，社會捐資助學(xué)氛圍尚未完全形成
我國雖然提倡“樂善好施”的傳統(tǒng)儒家文化，但受各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、貧富差距的影響，捐資助學(xué)的氛圍沒有在全社會范圍形成。從民辦高校教育基金會地域分布來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省民辦高校教育基金會數(shù)量多于其他地區(qū)，捐贈資金主要來源于自然人捐贈，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如貴州、西藏、甘肅、青海等地區(qū)高校教育基金會空白，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，捐資助學(xué)的社會氛圍尚未形成，一定程度上制約了高校教育基金會的發(fā)展。
（二）內(nèi)部原因分析
1.教育品牌缺乏，社會影響力小
高校教育基金會的籌資規(guī)模與所屬高校的綜合實(shí)力及知名度密切相關(guān)，國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，社會捐助高校時(shí)更偏向于質(zhì)量、品牌處于優(yōu)勢地位的公辦高校，實(shí)現(xiàn)捐贈效用最大化，提高捐贈行為的美譽(yù)度。民辦高校辦學(xué)時(shí)間短，缺乏具有競爭力的教育品牌，卓有成效的校友資源少，社會影響力小，民辦高校自身發(fā)展的不足導(dǎo)致社會公眾對民辦高校教育基金會捐贈積極性不高。
2.主動籌款意識不強(qiáng)，籌資被動
民辦高校教育處于不斷探索中，學(xué)校更多關(guān)注學(xué)科建設(shè)和專業(yè)發(fā)展，至于基金會籌資往往依賴幾年一次的校慶和地方校友會，受傳統(tǒng)觀念影響等待受贈現(xiàn)象普遍。民辦高校主動擴(kuò)大基金會對外影響的宣傳策劃意識不夠，很少主動走出去與捐贈者或潛在捐贈者溝通、交流、勸募，沒有制定系統(tǒng)的、詳細(xì)的籌款計(jì)劃，主動出擊籌資意識不強(qiáng)?；I資被動導(dǎo)致基金增長緩慢，直接影響民辦高校教育基金會規(guī)模的擴(kuò)大。
3.籌資方式單一，籌資對象受限
目前國內(nèi)民辦高校教育基金會類型均是非公募形式，籌資范圍有限，籌資對象主要面向民辦高校本身或者與高校有業(yè)務(wù)聯(lián)系的企業(yè)，更廣泛的社會捐助僅占很少一部分，原因在于民辦高校忽視校友資源的開發(fā)，民辦高校與社會上其他的公益性組織聯(lián)系也不緊密，幾乎得不到公益性組織對其進(jìn)行的教育捐贈。此外，民辦高校教育基金會現(xiàn)有的籌資方式過于單一，多以現(xiàn)金和實(shí)物形式籌集資金，沒有根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取更具靈活性的有價(jià)證券或養(yǎng)老年金等多樣化的籌資方式，單一的籌資方式和有限的籌資對象進(jìn)一步限制民辦高校教育基金會的籌資能力。
4.基金會人員數(shù)量少，專業(yè)化程度不高
國內(nèi)民辦高校對基金會工作重視不夠，加之受基金會管理成本不超過公益支出10%的限制，對基金會專職人員的配備少，多數(shù)由學(xué)校行政人員兼職從事基金會工作。兼職人員精力有限，對基金會工作缺乏足夠認(rèn)識，工作的主動性、創(chuàng)造性不夠，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的籌資、投資等專門訓(xùn)練，專業(yè)化程度普遍較低，已嚴(yán)重影響民辦高校教育基金會籌資工作的有效開展。
5.信息披露不充分，公信力不夠
從基金會中心網(wǎng)可以看到民辦高校教育基金會信息披露不全面，對于捐贈者關(guān)注的捐贈信息、項(xiàng)目信息僅僅從總額上給出數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，沒有具體的明細(xì)資料，捐贈者不清楚捐贈款是否按其意愿合法使用，基金會的日常管理和操作缺乏透明化，沒有良好的社會公信力，致使民辦高校教育基金會沒有得到社會重視，吸收社會捐贈能力不足。
三、解決民辦高校教育基金會籌資問題的建議
（一）建立對民辦高校公益性評估的第三方機(jī)構(gòu)
民辦高校公益性認(rèn)定不應(yīng)是高校自我申報(bào)也不應(yīng)是地方政府評定，應(yīng)該由獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的評估程序進(jìn)行評估確定。公益性評估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于地方政府和民辦高校的第三方評估機(jī)構(gòu)，其客觀性、公正性消除了捐贈者向民辦高校教育基金會捐贈的顧慮，大大提高了社會公眾對非營利性民辦高校公益性的信任，為民辦高校教育基金會擴(kuò)大籌資奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）加大對民辦高校教育基金會捐贈的獎勵制度
民辦高校的迅猛發(fā)展大大減輕政府教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力，民辦高校的生存離不開資金的支持，按照教育成本分擔(dān)理論，民辦高校教育成本分擔(dān)者包括政府、學(xué)校、學(xué)生及其家長，政府可以針對民辦高校教育基金會捐贈制定稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度，減免用于公益支出的基金收益的所得稅，減少稅收優(yōu)惠的審批程序，對個(gè)人捐贈提供一定比例的配套資金，該配套資金列入個(gè)人捐贈者名下，以此提高捐贈者對民辦高校教育基金會捐贈的積極性，為民辦高校教育基金會吸收更多的社會捐贈提供有力的制度保障。
（三）提高社會對民辦高校教育基金會的認(rèn)可度
民辦高校作為地方高校要充分利用辦學(xué)自主權(quán)緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會實(shí)際需要，打造特色專業(yè)，樹立教育品牌，依托高質(zhì)量的人才培養(yǎng)提高學(xué)校知名度。辦學(xué)聲譽(yù)的提高有利于擴(kuò)大民辦高校教育基金會的社會影響力。民辦高校通過加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)和交流，利用基金會網(wǎng)站、電視、宣傳冊等多種方式宣傳民辦高校教育基金會開展的各項(xiàng)公益活動，讓社會各界充分了解民辦高校教育基金會在教學(xué)、科研、助學(xué)等方面的重要作用，積極參加政府、企業(yè)、團(tuán)體組織的各項(xiàng)活動，廣泛與各方人士溝通、交流，實(shí)施民辦高校教育基金會注冊會計(jì)師審計(jì)制度，提高社會公眾對民辦高校教育基金會的認(rèn)知度和信任度，為拓寬民辦高校教育基金會的籌資渠道奠定基礎(chǔ)。
（四）實(shí)行基金會從業(yè)資格考核制度
基金會從業(yè)人員需要具有綜合性的專業(yè)知識和較高的道德素質(zhì)才能勝任籌資、投資及資金運(yùn)營工作?；饡膹臉I(yè)人員是否具備工作崗位需要的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要由有關(guān)部門對其任職資格進(jìn)行考核，具體考核內(nèi)容包括理財(cái)、營銷、公共關(guān)系、基金會法規(guī)、稅收法規(guī)及職業(yè)道德等相關(guān)知識，考核合格后才能獲取基金會從業(yè)資格證書?；饡臉I(yè)資格考核制度的實(shí)施有助于民辦高校教育基金會選聘具有籌資策劃、投資運(yùn)營等能力的專業(yè)人才，為基金會組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建提供人力資源的保證，確?；I資、投資、運(yùn)營工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化，使民辦高校教育基金會的發(fā)展、壯大有了穩(wěn)定的根基。
（五）以捐贈者為導(dǎo)向設(shè)置多樣化捐贈項(xiàng)目和捐贈方式
捐贈者傾向于目的性明確的捐贈，能清楚知道自己所捐贈資金的使用方向。民辦高校教育基金會要得到捐贈者的青睞必須要根據(jù)捐贈者的偏好設(shè)置多樣化的捐贈項(xiàng)目，如學(xué)生獎助學(xué)捐贈、教師獎勵捐贈、科研捐贈、設(shè)施捐贈等，捐贈項(xiàng)目種類越多，項(xiàng)目內(nèi)容越詳細(xì)，捐贈者捐贈的積極性越高。此外，民辦高校教育基金會接受捐贈的方式要有創(chuàng)新，除了常規(guī)的現(xiàn)金捐贈和實(shí)物捐贈還可采取股票、債券、無形資產(chǎn)、遺產(chǎn)等捐贈方式，捐贈者的捐贈選擇權(quán)越大，捐贈渠道越便利，其捐贈的愿望越強(qiáng)烈。以捐贈者為導(dǎo)向的多樣化捐贈使捐贈者的價(jià)值訴求與民辦高校的利益有效結(jié)合。
（六）搭建籌資資源信息庫平臺
民辦高校教育基金會要搭建專人負(fù)責(zé)的籌資資源信息庫平臺，收集、整理校友信息、捐贈者及潛在捐贈者信息以及慈善相關(guān)信息，以此實(shí)現(xiàn)溝通、交流、互動。民辦高校教育基金會籌資資源信息庫平臺的建設(shè)為民辦高校教育基金會的籌資建立豐富的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)籌資范圍的最大化。民辦高校教育基金會通過籌資資源信息平臺及時(shí)了解捐贈者的捐贈愿望及需求，根據(jù)籌資項(xiàng)目有的放矢地開展勸募工作，提高勸募成功率。
綜上所述，民辦高校教育基金會是推動民辦高校教學(xué)、科研發(fā)展的重要平臺，其發(fā)展中面臨的籌資問題可以通過政府的支持、基金會自身的不斷完善以及成功經(jīng)驗(yàn)的借鑒得以解決，通過不斷地探索和積累經(jīng)驗(yàn)，民辦高校教育基金會將有著更廣闊的發(fā)展空間，也會為民辦高校發(fā)展提供強(qiáng)大的資金支持。●
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作者：仲春梅
