各地立足自身實際，對深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、完善各項管理制度進(jìn)行了積極有益的探索，取得了階段性成效，但也存在著政策不夠規(guī)范、立法層次低、發(fā)展不平衡、基金積累嚴(yán)重不足、養(yǎng)老金支付壓力大等問題。為此，筆者認(rèn)為在社會養(yǎng)老保險體制改革不斷深化、各項制度日益完善的形勢下，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革勢在必行[1]。
1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是社會保障制度改革的重要組成部分，因此，必須進(jìn)行改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，是一項難度很大，很復(fù)雜的工程。經(jīng)費(fèi)主要來源于各級財政，有一套特定的管理制度。事業(yè)單位大致有三類，一類是全額撥款的，一類是差額撥款的，一類是自收自支的，但也有各自的特點(diǎn)。從這些實際情況出發(fā)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立多層次的社會保障體系的總體要求，逐步建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套，與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與各項人事制度改革相銜接的社會保險制度，從而增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的活力，促進(jìn)人才的合理流動，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的基本生活，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人事制度改革和勤政廉政建設(shè)[2]。
2當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在的問題
（1）宏觀政策不到位，各地政策不統(tǒng)一，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度缺乏法律支撐。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革已運(yùn)行近二十年，至今國務(wù)院和省政府未出臺機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革總體方案，各地主要依靠地方政府的“紅頭文件”和職能部門的行政手段開展工作。由于各地域的財力、發(fā)展條件不同，所出臺的政策不統(tǒng)一，造成各地的參保范圍和對象、保險費(fèi)的征繳基數(shù)和比例、養(yǎng)老金支付的發(fā)放形式、養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移程序等也存在較大差異，缺乏有力的法律支撐。
（2）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力減弱?，F(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次低，實行的是縣級統(tǒng)籌。而養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次與養(yǎng)老保險抗風(fēng)險能力是緊密相關(guān)的，統(tǒng)籌層次越低，基金的抗風(fēng)險能力就越弱。當(dāng)前，由于各省、市、地隨著養(yǎng)老金需求總量不斷增加，很多地方己出現(xiàn)基金收不抵支狀況，基金收支矛盾越來越突出，支出缺口越來越大，抗風(fēng)險能力也越來越弱。我省96個統(tǒng)籌區(qū)，已有70多個地區(qū)當(dāng)期收不抵支，20多個地區(qū)進(jìn)入財政兜底時期，由財政安排資金彌補(bǔ)基金收不抵支，保證離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。
（3）養(yǎng)老保險待遇與繳費(fèi)脫鉤，參保意義不大，自覺繳費(fèi)動力不足。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇未與繳費(fèi)掛鉤，參保人員退休時，養(yǎng)老金給付仍按人社部門核準(zhǔn)的依據(jù)工作年限和檔案工資而審批的退休工資支付養(yǎng)老金，無法體現(xiàn)繳費(fèi)與不繳費(fèi)、多繳費(fèi)與少繳費(fèi)、繳費(fèi)年限長與繳費(fèi)年限短所享受養(yǎng)老金待遇的區(qū)別，極大地影響了參保單位和參保人員的繳費(fèi)自覺性，甚至造成“早參保早繳費(fèi)多吃虧”的認(rèn)識偏差[3]。
3機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的完善
3.1加強(qiáng)社會保險立法，增強(qiáng)社會保險的強(qiáng)制性
社會保險立法是社會保障制度能夠正常、有效地運(yùn)行并對社會生活產(chǎn)生積極作用的先決條件。為政府的強(qiáng)制行為提供了法律依據(jù)，同時規(guī)范了政府行為，進(jìn)而杜絕濫用權(quán)力的腐敗行為，使社會成員的權(quán)益得到了法律的認(rèn)可和保證，對侵犯被保障人權(quán)益的行為可以通過法律途徑來解決，使政府、單位和個人的行為有法可依。社會保險是由國家立法強(qiáng)制實行的制度。國家立法是保證其順利實行的根本，盡管《社會保險法》已出臺，但有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)保險制度并沒有明確規(guī)定。因此制定機(jī)關(guān)事業(yè)保險制度的法規(guī)和與之相配套的一系列規(guī)章制度，使社會保險充分納入法制化軌道，這樣才能更廣泛地規(guī)范政府、單位、個人和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為，才能使社會保險進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的軌道且有序健康的發(fā)展。
3.2強(qiáng)化基金征繳，加大基金征繳力度
首先，要加大社會保險的宣傳力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險的社會影響。社會保險不是商業(yè)保險，它是國家強(qiáng)制實行的社會福利；是利國利民，功在當(dāng)代利在千秋的偉大事業(yè)；是事關(guān)人民群眾的切身利益和國家穩(wěn)定的大事。要想辦好此項事業(yè)必須通過強(qiáng)有力的宣傳，營造良好的輿論氛圍，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的理解與支持。要著重加強(qiáng)宣傳提高單位的投保意識，特別是要提高單位領(lǐng)導(dǎo)的保險意識，增強(qiáng)單位繳費(fèi)的自覺性，改變以往人們對養(yǎng)老保險的傳統(tǒng)認(rèn)識，提高單位及職工的自我保障意識。要通過報紙、雜志、廣播、電視等多種媒體廣泛宣傳籌集養(yǎng)老保險金的意義、做法及不按時繳費(fèi)的不良后果，以增強(qiáng)單位及個人積極繳納養(yǎng)老保險金的社會責(zé)任感，使養(yǎng)老保險工作深入人心。第二，要把競爭激勵機(jī)制引入社會保險的各個工作環(huán)節(jié)。要本著“權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合”的原則，積極進(jìn)行養(yǎng)老保險計發(fā)辦法的探索，使養(yǎng)老金的多少與單位及個人的繳費(fèi)金額直接掛鉤，從根本上改變繳費(fèi)與養(yǎng)老“兩張皮”的現(xiàn)狀，調(diào)動單位及職工的繳費(fèi)積極性。第三，要建立通報制度。要定期將各單位的繳費(fèi)情況報送政府，進(jìn)行通報，對欠繳養(yǎng)老金的單位進(jìn)行曝光，以達(dá)到督促落后的目的。第四，發(fā)揮各職能部門的整體優(yōu)勢，強(qiáng)化基金征繳。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金的征繳與編制部門、人社部門的計劃及工資、財政部門的預(yù)算編審等有著內(nèi)在聯(lián)系，如果各職能部門和機(jī)關(guān)事業(yè)保險機(jī)構(gòu)之間能夠積極配合，將促進(jìn)養(yǎng)老保險金的征繳。如保險機(jī)構(gòu)將欠繳養(yǎng)老金的單位列出，針對這些單位欠繳養(yǎng)老金的情況，編制部門在人員編制上，人社部門在用人計劃及工資審批方面，財政部門在財政預(yù)算方面都予以控制，直至繳齊養(yǎng)老保險金為止。
3.3加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險擴(kuò)面力度
機(jī)關(guān)事業(yè)單位的擴(kuò)面工作主要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的聘用人員和流動人員上下功夫，為此我區(qū)依據(jù)省的做法成立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動人員養(yǎng)老保險服務(wù)中心，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的流動人員及聘用人員的參保提供了保證，另外積極鼓勵一些民營事業(yè)單位參保，也是我們擴(kuò)面的重點(diǎn)。
3.4改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計發(fā)辦法
目前在個人帳戶尚未普遍建立的情況下，按個人帳戶計發(fā)養(yǎng)老金是不現(xiàn)實的，所以要考慮在暫時延用老辦法的基礎(chǔ)上，對有些政策做適當(dāng)?shù)男薷?，既保持政策的連續(xù)性，也要考慮政策的前瞻性，使之更適合當(dāng)前過渡時期的客觀情況。隨著個人帳戶基金的逐步建立，養(yǎng)老金的支付最終要打破現(xiàn)有計發(fā)辦法，充分體現(xiàn)公平與效率原則，本著既不能降低離退休人員的現(xiàn)有生活水平，也不能過多地增加財政負(fù)擔(dān)的指導(dǎo)思想，確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金的計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，如機(jī)關(guān)和由財政撥款事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金（包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人帳戶養(yǎng)老金兩部分）和退休津貼構(gòu)成，其他事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金構(gòu)成。
3.5積極探索社會化管理辦法
事業(yè)單位離退休人員納入社區(qū)管理是一項對國家、對單位、對離退休人員個人三者有益的工作。相關(guān)地區(qū)試點(diǎn)也說明了這一點(diǎn)，我們要在總結(jié)前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出離退休人員社會化管理服務(wù)的有效辦法，通過以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為平臺的方式，逐步建立起一個離退休人員管理服務(wù)體制，加快離退休人員社會化管理進(jìn)程，逐步實現(xiàn)“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變。
結(jié)論
綜上所述，解決的措施在于要統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的改革過程，明確養(yǎng)老基金的管理制度、管理方式和管理機(jī)構(gòu)，建立全國統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)更高層次的統(tǒng)籌發(fā)展。
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