自2014年1月1日起，財政部新修訂的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》、《高等學(xué)校會計制度》、《中小學(xué)校會計制度》等行業(yè)事業(yè)單位會計制度正式實施。
為了確保這些會計制度更好地落地，近日，財政部會計司、干教中心聯(lián)合舉辦了新行業(yè)事業(yè)單位會計制度培訓(xùn)班。
無論是分行業(yè)重新梳理和修訂多個行業(yè)事業(yè)單位會計制度，還是為此積極培訓(xùn)并加快落實政策，財政部的目的都是希望全面提升行政事業(yè)單位的會計核算和管理水平，從而為公共資金的使用裝上“安全鎖”、“防盜門”。
這些努力也成為我國政府會計改革之弦上彈出的有力音符。
讓財政資金在事業(yè)單位花出“效益”
新《中小學(xué)校會計制度》最大的亮點是對中小學(xué)會計科目設(shè)置和會計報表格式進(jìn)行了必要的調(diào)整和補充，并對相關(guān)會計科目加以標(biāo)注，區(qū)分了義務(wù)教育階段與非義務(wù)教育階段設(shè)置。
新制度還具體規(guī)定了義務(wù)教育階段中小學(xué)?？梢允褂煤筒坏檬褂玫臅嬁颇恳约傲x務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費需求全額納入政府財政保障范圍，這使得中小學(xué)校會計核算更加明確。
武漢理工大學(xué)特聘教授胡喻山分別參與了兩次《中小學(xué)校會計制度》的修訂工作。
他告訴記者，隨著十幾年來教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，學(xué)校會計制度的改革進(jìn)程也不斷加速。
兩次修訂間隔15年，新修訂的《中小學(xué)校會計制度》全部納入公共財政改革的相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格按照制度管理國家的錢，特別是將財政補助收入?yún)^(qū)分為公共財政預(yù)算撥款和政府性基金預(yù)算撥款，這些改革將更加清晰、全面地反映政府對中小學(xué)校的投入。
事實上，會計制度除了可以監(jiān)督管理公共資金外，也發(fā)揮了引導(dǎo)公共資金流向的作用。特別是在一些西部地區(qū)，通過設(shè)置詳細(xì)的會計科目，可以明確中小學(xué)支出的方向。另外，新制度也可以在防范“小金庫”的同時，加強教育經(jīng)費投入的質(zhì)量，從而讓錢真正花出質(zhì)量，花出效益。
此次，《高等學(xué)校會計制度》的修訂歷時最長?？梢哉f，修訂后的《高等學(xué)校會計制度》的關(guān)鍵詞就是會計信息的完整性。
中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)財務(wù)處處長黃素芳告訴記者，修訂后的《高等學(xué)校會計制度》明確規(guī)定了基建投資業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)定期并入高校會計“大賬”，增強了高校會計信息的完整性。同時，新制度統(tǒng)一要求將校內(nèi)獨立核算單位會計信息納入高校年度財務(wù)報表進(jìn)行反映，從而增強高校會計信息的完整性和可比性。
值得一提的是，此次修訂創(chuàng)新引入了“虛提”固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的要求，更加真實地反映了資產(chǎn)價值，特別是可以反映出高等學(xué)校事業(yè)單位的完整財務(wù)狀況。盡管是“虛提”方式，但其也體現(xiàn)出了加強高等學(xué)校資產(chǎn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，同時也對公共產(chǎn)品或服務(wù)成本核算提出了要求。
借力培訓(xùn)為財務(wù)人員解惑
但是，新制度的實施也讓多年使用舊制度的財務(wù)人員在并賬及雙軌核算上產(chǎn)生困惑。據(jù)了解，財政部會計司在其舉辦的新行業(yè)會計制度培訓(xùn)中，專門就為何要修訂、如何修訂、新舊制度如何銜接等內(nèi)容進(jìn)行了全面深入講解，及時為一線工作的財務(wù)人員解答工作中遇到的困惑。
另外，在修訂《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》的過程中，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院參與了模擬測試階段的工作，按照模擬測試的方案完成了新制度的模擬建賬、試編以及模擬測試工作，這為之后正式執(zhí)行修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》打下了堅實基礎(chǔ)。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院財務(wù)局會計處處長謝惠娟表示，此次修訂新增加了與部門預(yù)算、國庫集中收付、收支兩條線、政府采購、政府收支分類等與財政改革相關(guān)的會計核算內(nèi)容，實現(xiàn)了會計規(guī)范與其他財政法規(guī)政策的有機銜接。
另外，修訂后的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》，創(chuàng)新引入了“未確認(rèn)的無形資產(chǎn)登記簿”核算要求?？茖W(xué)事業(yè)單位的很多科研項目歷經(jīng)時間較長，通過這樣的明確要求，可以讓科學(xué)事業(yè)單位在以財政性資金投入的、以取得無形資產(chǎn)為目的的科研項目通過驗收后，根據(jù)實際支出金額登記為“未確認(rèn)的無形資產(chǎn)登記簿”。這進(jìn)一步規(guī)范了科學(xué)事業(yè)單位的會計行為，確保了會計信息的真實性、完整性，為進(jìn)一步強化科學(xué)經(jīng)費管理奠定了基礎(chǔ)。
“在實施一段時間后，我們內(nèi)部也要借鑒財政部會計司此次培訓(xùn)方式，結(jié)合實施過程中的困惑進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而把新制度深入推行下去。”謝惠娟說。
