對行政事業(yè)單位而言，預(yù)算是其實現(xiàn)目標(biāo)所不可缺少的控制手段和方法，行政事業(yè)單位效益的優(yōu)化有賴于對經(jīng)營全過程資源投入的有效控制。隨著預(yù)算管理環(huán)境的不斷變化，預(yù)算管理運行體系也逐漸在不斷衍生出新的模式。那些把預(yù)算管理僅僅當(dāng)作是預(yù)算編制，而對預(yù)算執(zhí)行和實施較少考慮到的觀念和思路是不科學(xué)的。因此，筆者結(jié)合應(yīng)用預(yù)算管理體系新模式的經(jīng)驗，對預(yù)算管理運行體系的發(fā)展展開了深入分析。
一、預(yù)算管理存在的問題及改進(jìn)措施
（一）前期預(yù)算管理存在的問題
預(yù)算管理與執(zhí)行過程中還存在諸多問題，尤其是對專項資金的使用與管理普遍存在監(jiān)督不到位、專項“轉(zhuǎn)向”的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.部分專項資金不能統(tǒng)一扎口管理，事權(quán)、財權(quán)不匹配，造成職責(zé)不清。如道路建設(shè)資金，在財政局的預(yù)算股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)股、農(nóng)改股都有道路建設(shè)資金，資金的分配一部分由縣財政直接撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一部分撥至交通局，再由交通局撥至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于資金來源渠道不同，管理要求也不同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路資金的核算模式也不盡相同，資金使用的效果難以保證，監(jiān)管難度比較大。
2.行政事業(yè)單位組織的非稅收入與單位支出掛鉤，造成預(yù)算內(nèi)外兩張皮。對于一些單位收取的按照規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算的非稅收入，由于財政的“認(rèn)可”，不能按照規(guī)定繳入國庫納入預(yù)算統(tǒng)籌安排使用，如“墻改基金”、“散裝水泥專項基金”、“社會撫養(yǎng)費”、“水資源費”等，而是先繳入財政專戶再按比例予以返還，彌補(bǔ)公用經(jīng)費的不足，改變了當(dāng)初確定該收費項目的初衷，不能發(fā)揮該類資金特定的功能效果。
（二）改進(jìn)預(yù)算管理的措施
針對上述預(yù)算管理中所出現(xiàn)的問題，我們積極采取措施加強(qiáng)預(yù)算支出管理。一是加強(qiáng)財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度。對各單位的項目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行摸底調(diào)查。對連續(xù)兩年以上未動用且無特殊原因需要繼續(xù)保留的項目資金，要求單位在編制下一年度預(yù)算時要提出調(diào)整意見，經(jīng)批準(zhǔn)后優(yōu)先用于安排本單位的其他項目支出；未及時上報或未提出調(diào)整意見的項目結(jié)轉(zhuǎn)資金，將予以收回，統(tǒng)籌用于縣委、縣政府重大決策支出。二是加強(qiáng)對預(yù)算單位往來款項的清理。針對一些行政事業(yè)單位往來款項“只掛不清”、舊賬未清掛新賬、往來款項越掛越多以及個人借款（欠款）回收不及時等現(xiàn)象，要求各單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人高度重視往來款項的管理，加強(qiáng)核算，及時清理，減少掛賬，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。三是整合項目資金，發(fā)揮最大效益。以預(yù)算績效管理為重點，完善項目庫系統(tǒng)，并逐步將部門預(yù)算、指標(biāo)管理、國庫集中支付、政府采購、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查等納入項目庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)項目庫管理系統(tǒng)向財政預(yù)算管理信息系統(tǒng)的升級轉(zhuǎn)型。四是強(qiáng)化流程管理，跟蹤評價問效。早編細(xì)編專項資金預(yù)算，每年7月份開始編制下一年度專項資金預(yù)算，預(yù)算細(xì)化到具體項目。實現(xiàn)早編細(xì)編預(yù)算，將徹底改變公共財政預(yù)算中專項支出不具體、無績效目標(biāo)的現(xiàn)象，對現(xiàn)行公共財政預(yù)算編制制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。
二、預(yù)算管理模式特點分析
為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算完整性，提高預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，結(jié)合實際情況，對預(yù)算管理運行體系進(jìn)行了一系列探索，形成了一套完整有效的預(yù)算管理體系。其管理模式具有以下特點：
（一）在建立投融資管理聯(lián)席會議制度、明確政府相關(guān)職能部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府性建設(shè)項目資金預(yù)算管理
由縣財政、發(fā)改等部門按照縣政府確定的年度建設(shè)項目，組織實施計劃、強(qiáng)化資金預(yù)算的管理。其中，縣財政部門主要根據(jù)政府批準(zhǔn)的建設(shè)計劃，明確資金籌措形式、規(guī)模等，分別通過安排預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、預(yù)算外基金（費）和分解落實各投融資主體融資計劃等落實資金來源。
（二）加強(qiáng)建設(shè)項目資金撥付管理
明確“綜合平衡、提高效率、防范風(fēng)險”的資金撥付控制原則，由縣財政部門建立健全有關(guān)機(jī)構(gòu)，組織力量，強(qiáng)化對政府性建設(shè)項目的資金管理，進(jìn)一步提高投資效率，確保政府性建設(shè)資金管理工作規(guī)范、有序的進(jìn)行。對各投融資主體通過各種渠道籌集的建設(shè)資金實行專戶管理?？h財政部門監(jiān)督管理資金計劃的執(zhí)行。
（三）加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)管理工作
各投融資主體按季收集、匯總上季度資金籌措、使用情況和下季度資金籌措、使用計劃，報縣財政部門匯總后提交聯(lián)席會議，分析上季度計劃執(zhí)行情況，平衡本季度資金計劃安排。
建立報表制度、重大事項報告制度、健全財務(wù)會計制度、加強(qiáng)審計監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)等。開展政府性建設(shè)項目的監(jiān)督考核等等。
三、探索預(yù)算管理新模式的啟示
為了提高財政資金效益，提高資金使用效率，財政局還可以從以下方面進(jìn)一步壓縮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模、激活財政存量資金，把有限的資金用起來，發(fā)揮出財政資金應(yīng)有的效益。
（一）做好資金情況的摸底調(diào)查
可以加強(qiáng)對各單位的相關(guān)情況調(diào)查摸底，這些調(diào)查包括：結(jié)轉(zhuǎn)至本年度資金申請使用情況、單位基本賬戶的資金結(jié)余情況、單位向國庫借款情況。
對單位上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的資金，財政部門主動與各單位聯(lián)系，對預(yù)計今年能夠執(zhí)行完畢的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)項目，督促單位加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計年底可能繼續(xù)形成較多結(jié)轉(zhuǎn)或結(jié)余資金的項目，及時要求相關(guān)單位提出預(yù)算調(diào)整方案，確保在調(diào)整預(yù)算時將其調(diào)整用于其他支出項目，對已經(jīng)清理確認(rèn)屬于已無法支出或已不需要支出的項目資金，通過調(diào)減預(yù)算將資金收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。
對代編預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，凡是2012年以前結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到今年的資金，調(diào)整預(yù)算時仍未使用或仍未提出資金分配方案的，預(yù)計今年也不會形成支出的，一律收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排用于其他急需支出的項目。2012年以前結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到今年的資金，如今年還形成結(jié)余的，財政部門將不再予以結(jié)轉(zhuǎn)。對上級下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付資金，結(jié)轉(zhuǎn)已超過兩年的，財政部門要求相關(guān)部門按有關(guān)程序提出項目和資金調(diào)整方案，用于急需使用的項目，提高使用效益。對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的政府性基金，比照公共財政預(yù)算管理要求執(zhí)行。
（二）認(rèn)真清理暫付往來款
在摸清底子的基礎(chǔ)上，對該收回的資金，督促相關(guān)單位及時歸還，確保資金需求，保障預(yù)算支出需要；對該核銷的資金，提出核銷意見，以便年底視財力情況予以核銷。
（三）加強(qiáng)資金調(diào)度
對單位通過國庫集中支付系統(tǒng)申請支付的資金，嚴(yán)格按進(jìn)度審核，嚴(yán)禁超進(jìn)度審批，確保資金真正支付到服務(wù)對象前全部停留在國庫，保證國庫資金調(diào)度需求；嚴(yán)格控制將資金撥付到單位的基本賬戶，減少資金滯留單位賬戶，影響國庫資金調(diào)度，已納入國庫集中支付系統(tǒng)的單位的資金全部通過國庫集中支付系統(tǒng)辦理支付。
作者簡介：吳永秀（1977-），女，漢族，福建三明人，任職于寧化縣財政局，研究方向：預(yù)算管理。
