導(dǎo)讀：在今年的全國兩會政府工作報告中，“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”被提及，這與十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所提出的“改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立跨年度預(yù)算平衡機制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制”一脈相承，標(biāo)志著國家將改進(jìn)和優(yōu)化政府會計制度作為預(yù)算管理制度改革的重點內(nèi)容之一。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受采訪時提出，在建立政府綜合財務(wù)報告制度的過程中，應(yīng)該圍繞預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化處理好其與預(yù)算報告制度之間的關(guān)系，實現(xiàn)二者功能的有機統(tǒng)一。
作為以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，以政府財務(wù)信息為主要內(nèi)容，全面反映政府財務(wù)狀況、運行成果和受托責(zé)任履行情況等的綜合性年度報告，政府綜合財務(wù)報告在反映政府財務(wù)信息時，可以較全面地覆蓋政府管理及職能發(fā)揮的具體情況。
賈康認(rèn)為，政府綜合財務(wù)報告實質(zhì)上可反映政府在提供公共服務(wù)、改善民生、宏觀調(diào)控等方面履職盡責(zé)的通盤情況，也更有利于防范公共風(fēng)險，考評綜合績效。因為其信息內(nèi)容超出了財政資金當(dāng)年的收支流量范圍，擴(kuò)展到財政資金歷年的存量范圍，能夠全方位、多層次反映政府掌握和控制的各類資源以及承擔(dān)的各類義務(wù)、責(zé)任，在政府財政管理中具有不可替代的作用。
財政部財政科學(xué)研究所研究員韓曉明認(rèn)為，政府綜合財務(wù)報告制度既有利于滿足政府公共財政管理需要，又是政府進(jìn)行有效資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，更是政府進(jìn)行科學(xué)債務(wù)管理的必要條件。
與政府綜合財務(wù)報告制度相對應(yīng)，預(yù)算報告制度主要滿足政府對財政年度內(nèi)財政收入、支出等流量進(jìn)行全面管理，并運用財政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控等方面的需要，包括管理財政收入結(jié)構(gòu)，完善財政支出結(jié)構(gòu)，實施和調(diào)整財政政策等。
從大的方面講，政府綜合財務(wù)報告制度與預(yù)算報告制度共同服務(wù)于履行政府職能的預(yù)算管理工作，二者相輔相成，各有側(cè)重，但他們都是政府會計。雖然財政部門和政府其他部門有著不同的業(yè)務(wù)活動，預(yù)算會計和財務(wù)會計核算內(nèi)容存在差別，二者在理論上各成體系，但它們在會計實務(wù)中可以統(tǒng)一于政府會計制度框架下，既滿足政府對財政管理信息的需求，也滿足政府對財務(wù)會計信息的需求。
我國相繼出臺的新《事業(yè)單位會計制度》和《行政單位會計制度》，是推進(jìn)我國建立政府會計制度的有益探索，也開創(chuàng)了預(yù)算會計和財務(wù)會計有機統(tǒng)一的實踐。新會計制度定位于滿足行政、事業(yè)單位預(yù)算管理和財務(wù)管理的雙重需求;充實了資產(chǎn)、負(fù)債的核算內(nèi)容；新增了行政單位直接負(fù)責(zé)管理為社會提供公共服務(wù)資產(chǎn)的核算規(guī)定等。這些在一定程度上滿足了市場經(jīng)濟(jì)體制對政府會計的要求，與我國公共財政改革的進(jìn)程相適應(yīng)，為逐步建立和完善政府會計體系奠定了基礎(chǔ)。
對于政府綜合財務(wù)報告制度與預(yù)算報告制度在管理思路方面存在的較大差異，目前國際上主流的做法是二者既相分離，服務(wù)于不同的政府管理目標(biāo)，同時也有機聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的政府會計信息系統(tǒng)。賈康和韓曉明建議，我國也可以考慮將兩種制度進(jìn)行一定程度的分離，即分別建立預(yù)算會計和財務(wù)會計兩個系統(tǒng)，但同時，二者之間還要保持有機聯(lián)系。
