引言
自1979年11月22日教育部頒發(fā)《教育部部屬高等學?！磿嬋藛T職權(quán)條例〉實施細則》，到2011年4月1日教育部、財政部頒布《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》，在30多年內(nèi)，我國共下達20次相關(guān)文件或政策，建議或要求高校設(shè)立總會計師[1]。
其中，1987年10月國家教委發(fā)布的《高等學?？倳嫀煿ぷ髟囆幸?guī)程》，1991年10月國家教委、財政部發(fā)布的《關(guān)于高等院校貫徹〈總會計師條例〉的實施意見》，2010年8月教育部出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“《綱要》”），第58條完整闡述了對我國高校財務(wù)管理方面的建議：完善學校內(nèi)部控制制度、在高等學校試行設(shè)立總會計師，以及2011年4月教育部、財政部頒布的《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》，全部為專門規(guī)定高?？倳嫀熢O(shè)置及管理的文件。
一、目前高校財經(jīng)管理現(xiàn)實迫切需要設(shè)置總會計師
為什么教育部三令五申地頒布關(guān)于高等學?？倳嫀熢O(shè)置要求及制度規(guī)范，其原因有以下幾點：
1.就目前高校資金籌集渠道來講，已經(jīng)從以往單一的由財政撥款已經(jīng)發(fā)展成為當前的財政撥款、學費、雜費、校辦產(chǎn)業(yè)上交、教育基金、社會捐贈、科研經(jīng)費、銀行貸款等渠道。隨著資金來源渠道的增多，高校財務(wù)管理方面也變得復雜多樣，由之前只是單純的高校與教育部之間的縱向關(guān)系演變?yōu)楝F(xiàn)在的高校之間、高校與單位之間、高校與個人之間等縱橫交錯的財務(wù)關(guān)系[2]。
2.高校財務(wù)負責人中非專業(yè)人才居多
2010年8月，教育部出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“《綱要》”），早在此前，原國家教委1987年制定的《高等學校總會計師工作試行規(guī)程》就曾經(jīng)強調(diào)了高校實行總會計制度的必要性，把總會計師納入到高校的重要領(lǐng)導班子中去。但是就目前而言，我國各大高校在總會計師職位的設(shè)置上還非常欠缺。
“我國高校中，非經(jīng)濟、財會類學校在財務(wù)管理方面的力度明顯不足，而且在相關(guān)管理崗位上的副校長基本都不是與之相關(guān)專業(yè)的人才，在財務(wù)管理上存在著很大的問題?！鄙轿髫斀?jīng)大學財務(wù)處處長辛茂荀明確指出我國高校財務(wù)管理始終得不到提升的原因。
沒有專人統(tǒng)籌整個學校層面的財務(wù)情況，同時分管副校（院）長又難以均衡學校各部門之間的財務(wù)關(guān)系，由此造成高校財務(wù)運行的混亂。
喬春華則指出，假如副校長在管理財務(wù)的同時還分管后勤，而后勤往往對資金需求的彈性很大，欠賬較多，所以該副校長對后勤部門的資金安排就很容易引起非議。更為嚴重的是，由于財務(wù)管理只是副校（院）長工作的一部分，導致被任命的副校（院）長往往不是專業(yè)財會人士，缺乏對資金管理與使用的專業(yè)財會背景，這直接影響了高校資金的使用效率，甚至產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象。根據(jù)石平華剛剛完成的針對江蘇省高校分管財務(wù)副校長的專業(yè)背景調(diào)查顯示，在其調(diào)查的58所江蘇省公辦高校中，僅有1所高校分管財務(wù)的副校（院）長為財務(wù)會計專業(yè)，占調(diào)查人數(shù)的0.02%，同時僅有5所高校的財務(wù)副校（院）長為其他相關(guān)經(jīng)濟類專業(yè)。
當前我國高校中，規(guī)模相對較大者一般都是由校長委派一名具有相關(guān)工作經(jīng)驗和知識是的副校長對財務(wù)工作進行管理，而規(guī)模較小者則由校長親自管理。
《綱要》里‘公辦高等學?？倳嫀熡烧伞@一要求，也如實反映了高校很難從自身中選擇優(yōu)異的專業(yè)人才的事實。所以‘委派’成為了必然途徑。
3.在高校財務(wù)管理中，普遍存在財務(wù)風險、債務(wù)風險，而收支的逐漸增多和經(jīng)濟活動的多元化、多樣化，要求高校財務(wù)管理中亟需相關(guān)方面的人才，以此來解決高校財務(wù)中的財務(wù)、債務(wù)風險。
雖然高校在對學生擴招中收入逐漸增加，但是普遍都在發(fā)展過程中存在著債務(wù)風險問題。高校在基建項目中，教育部有明確的評估和指標要求，這種要求具體體現(xiàn)在占地面積以及場館設(shè)施上，作為公益性的單位，學校需要得到政府在財力上的大力支持，但如今的狀況是，地方政府無力擔負，這樣就只能依靠學校自己張羅，這樣一來就對教育的正常經(jīng)費進行了壓縮，因此，學校只能選擇貸款。
為了有效緩解財務(wù)上的壓力，一些高校采用合作辦學的方式對社會投資進行吸引，拿出以往閑置的品牌資源、人力資源、土地資源以及知識產(chǎn)權(quán)等資源與合作伙伴進行合作。“如果一個學校在制定經(jīng)濟合同中沒有合相關(guān)專業(yè)的人才參與進來，就很容易造成經(jīng)濟風險，最終增加財務(wù)壓力。”海南醫(yī)學院總會計師李偉說。
4.內(nèi)控為高校節(jié)流
雖然高校不是以營利為目的的單位，但是依然需要辦學效益，在資金調(diào)配上需要精打細算。雖然我國大多數(shù)高校中都有內(nèi)部控制制度，但是普遍比較落后。
二、高校總會計師對學校發(fā)展的作用
2012年末，遼寧醫(yī)學院設(shè)立了總會計師職位，并在三所直屬附屬醫(yī)院也設(shè)立了總會計師職位，學?？倳嫀煘檎呗毞Q，副校長級，在此之前，由校長直接負責財務(wù)工作，設(shè)立總會計師職位后，由總會計師作為經(jīng)濟負責人管理學校的財經(jīng)工作，提高了財務(wù)管理工作的水平。高校的總會計師作用有以下幾點：
1.近年來，高校的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，除傳統(tǒng)的教學和科研外，基本建設(shè)、融資、籌資、科研及成果轉(zhuǎn)化、學科建設(shè)、物資采購也融入進來。使得高校在財務(wù)管理中備具復雜性。在財務(wù)管理中，校長是第一責任人，有些校長略懂財經(jīng)，有些校長則完全不懂，在財務(wù)管理上出現(xiàn)問題以后不能有效問責，所以，在高校建立一個以總會計師為首的經(jīng)濟責任制能夠有降低財務(wù)風險[3]。
2.在我國各大高校實行擴招計劃之后，高校經(jīng)濟活動也呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，學校各個部門和環(huán)節(jié)中都需要相關(guān)的專業(yè)人才進行協(xié)調(diào)，如果在協(xié)調(diào)位置上的人力或者權(quán)力不夠就很容易產(chǎn)生矛盾，總會計師既是行政領(lǐng)導也是專業(yè)技術(shù)人員，作為學校財務(wù)會計工作的主要負責人對校長負責，可以全面領(lǐng)導本校的財務(wù)會計工作，同時，豐富的財務(wù)管理專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，有利于提高學校的財經(jīng)工作，總會計師的設(shè)立可以彌補這種缺陷[4]。
3.有利于對學校經(jīng)費開支結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，提高費用利用率。根據(jù)學校的總體規(guī)劃和要求，總會計師對學校建設(shè)項目的輕重緩急進行有效規(guī)劃，從實際出發(fā)，進行系統(tǒng)安排，科學、合理調(diào)配各項資金，保證資金能夠得到最大化的利用，為學校的發(fā)展提供強有力的經(jīng)濟服務(wù)。
三、結(jié)語
在相關(guān)政策及文件的要求與指導下，越來越多的高校設(shè)置了總會計師職位，既是建設(shè)現(xiàn)代大學制度的客觀要求，也是未來的發(fā)展趨勢，高校配備精通財經(jīng)管理又掌握教育科研規(guī)律的總會計師，能夠加強和提高學校的財務(wù)管理和會計核算工作，切實提高學校的綜合管理水平，防范風險，促進高校持續(xù)健康地發(fā)展。（作者單位：遼寧醫(yī)學院財務(wù)處）
參考文獻：
[1]耿成興.高校推行總會計師制度面臨的問題與對策[J].曲靖師范學院學報，2013，32（5）：106-109
[2]申永勝.當前高校設(shè)置總會計師崗位必要性分析[J].時代金融，2013，8：322，325
[3]李春華.總會計師制度對高校財務(wù)管理影響的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011，15：247，245
[4]趙健慧.試論高校實行總會計師制度的必要性與可能性[J].教育財會研究，2011，1：12-12
作者：劉思卉
