農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計簡稱“農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計”，是農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)營管理的一項基礎(chǔ)性工作。它是一項研究農(nóng)村各種經(jīng)濟現(xiàn)象的數(shù)量表現(xiàn)，要求用科學(xué)的方法去搜集、整理、分析現(xiàn)實農(nóng)村經(jīng)濟情況的數(shù)據(jù)，并通過統(tǒng)計指標體系來反映這些經(jīng)濟現(xiàn)象的規(guī)模、水平以及相互的依存關(guān)系，以揭示農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的工作。為黨和政府制定農(nóng)村經(jīng)濟政策，為各級領(lǐng)導(dǎo)研究農(nóng)村經(jīng)濟問題，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提供真實可靠的依據(jù)，為檢驗、監(jiān)督各部門貫徹執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟政策情況，提供重要依據(jù)。因此，認真做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計，對促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營管理工作的不斷深入，具有十分重要的意義。
一、基本情況
寧洱縣位于云南省南部、普洱市中部，所轄9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），85個村民委員會，1178個村民小組，4.1264萬戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口15.8419萬人，2013年農(nóng)村經(jīng)濟總收入19.5829萬元，農(nóng)民人均純收入6026元，2013年全縣有耕地面積33.8675萬畝，農(nóng)作物總播種面積57.4317萬畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。我站共有農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員14名，擔(dān)負著全縣的農(nóng)經(jīng)工作。農(nóng)經(jīng)工作主要突出了農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管、土地承包及流轉(zhuǎn)、村級財務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)“四大管理”職能，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作作為一項基礎(chǔ)性工作，內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟情況以及農(nóng)經(jīng)工作的方方面面，而寧洱縣的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作在2009年以前施行手工匯總，需要縣、鄉(xiāng)、村三級逐級匯總上報。各級要匯總1000多個指標、幾十萬個數(shù)據(jù)，工作量龐大，任務(wù)繁重，且容易出現(xiàn)偏差，在一定程度上影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效率。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，統(tǒng)計手段也逐步提高，自2009年開始施行電腦軟件匯總，統(tǒng)計效率和準確性大大提高，但隨著形勢的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些影響統(tǒng)計工作開展的不容忽視的新問題。
二、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中存在的問題及原因
1.利益的驅(qū)動，影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性
統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身的屬性，從客觀上為纂改統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供了可乘之機。歷來統(tǒng)計數(shù)據(jù)是反映政績的重要方面，并且統(tǒng)計數(shù)據(jù)不同于會計數(shù)據(jù)，允許有一定的誤差，即便有《統(tǒng)計法》，也由于缺少相應(yīng)的實施細則，嚴格執(zhí)法也無從談起。這就造成了一些領(lǐng)導(dǎo)在各種利益的驅(qū)動下，自然而然地從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上做文章，計劃目標越訂越高，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越來越偏離實際狀況，有的地方農(nóng)村鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入就是上級訂的目標、下級編報完成的。
2.現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計制度不夠完善
隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟利益主體多元化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化，經(jīng)濟運行方式多層次、多渠道，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計制度不夠完善，使統(tǒng)計指標體系的設(shè)置無法適應(yīng)。從農(nóng)村經(jīng)濟收益分配統(tǒng)計方案看，在經(jīng)營方式上劃分為村組集體經(jīng)營、鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民家庭經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作社等，而目前有些農(nóng)村又出現(xiàn)了股份制，股份合作制、合伙經(jīng)營、三資企業(yè)，聯(lián)合經(jīng)營等新的經(jīng)濟成份；在產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民除了在居住地從事各種生產(chǎn)活動外，還跨區(qū)域從事經(jīng)營，或異地承包或以雇員的身份從事生產(chǎn)服務(wù)活動，生產(chǎn)領(lǐng)域和空間不斷拓展；從收益分配關(guān)系看，以前農(nóng)村只有國家、集體和農(nóng)民三者關(guān)系。現(xiàn)在，有些地方的農(nóng)村表現(xiàn)為農(nóng)民與國家的關(guān)系、農(nóng)民與國家有關(guān)部門的關(guān)系；農(nóng)民與集體組織、與集體企業(yè)之間的關(guān)系；農(nóng)民與集體組織以外的單位和個人關(guān)系；集體與國家、及所屬企業(yè)和農(nóng)戶的關(guān)系，集體與外部單位和個人等的多種分配關(guān)系，這使農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。只有及時進行統(tǒng)計制度改革，統(tǒng)計方法改進，統(tǒng)計指標調(diào)整，才能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)新的國民經(jīng)濟核算體系和新財務(wù)會計制度改革的需要。
3.統(tǒng)計人員少，部分統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不熟，整體素質(zhì)不高，工作難盡力，質(zhì)量難保障
2013年底，寧洱縣農(nóng)經(jīng)部門實有農(nóng)經(jīng)人員42人（編制為58人），其中縣級農(nóng)經(jīng)人員14人，6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員28人，人員數(shù)量明顯不足，同心鎮(zhèn)、德化鎮(zhèn)現(xiàn)無農(nóng)經(jīng)人員，同時農(nóng)經(jīng)人員管理和歸屬不明，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站歸屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，不利于上下業(yè)務(wù)聯(lián)系。統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不熟，在不了解情況，不懂業(yè)務(wù)時，必然統(tǒng)計辦法簡單、潦草，要么照搬照套，要么胡編亂造，結(jié)果是錯了改，改了錯，既不符合實情又不符合邏輯，他們認為，只要領(lǐng)導(dǎo)簽章認可，就交差了事，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際不符。數(shù)據(jù)質(zhì)量難于保障。
4.農(nóng)民的整體素質(zhì)相對較低
長期處于自給自足經(jīng)濟體制下的農(nóng)民，商品觀念淡薄，思想封閉，政治文化素質(zhì)不高，造成了農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的難于開展， 所統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性不高，表現(xiàn)為農(nóng)民參政意識較弱，家庭記賬責(zé)任感不強，及記賬不及時，不準確等原因，同時有的保守農(nóng)民不愿公開自己的真實經(jīng)濟狀況，怕露富，也造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)隨意性大，此外，農(nóng)民文化素質(zhì)不高，各家各戶對經(jīng)濟指標理解程度不一致，統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)內(nèi)容也就不同，失去可比性。
三、農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中的對策及建議
農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作中存在這些問題，影響了農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，不利于農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的健康發(fā)展，要解決這些問題，進一步做好農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作。以自己據(jù)幾十年的工作實踐，認為現(xiàn)階段應(yīng)重點采取以下對策。
2009年農(nóng)業(yè)部出臺《農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計報表制度》，將農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報報送方式改為網(wǎng)絡(luò)在線報送，并對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表制度進行了改革，完善了現(xiàn)行的農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表體系，主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟基本情況、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)負債情況、農(nóng)經(jīng)機構(gòu)隊伍情況等方面相關(guān)內(nèi)容。修改后的報表制度充實了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)、資源條件和運行情況的統(tǒng)計；細化了農(nóng)戶家庭經(jīng)營，尤其是土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處情況的統(tǒng)計；突出了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的統(tǒng)計；將原來的農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計表改為農(nóng)民專業(yè)合作社情況統(tǒng)計表，報表的主體是農(nóng)民專業(yè)合作社，其他農(nóng)民專業(yè)合作組織情況作為附報統(tǒng)計；增加了反映經(jīng)管工作開展情況和農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理情況的統(tǒng)計。具體措施如下：
1.加強領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的思想意識，保持和發(fā)揚黨的實事求是思想路線和作風(fēng)
加強領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的思想意識，認清數(shù)據(jù)不實的危害，改變工作作風(fēng)，深入基層在實際工作中，實地核查上報指標的質(zhì)量，擠出水分，防止弄虛作假。不搞形式主義，多做對人民，對社會有益的實事，各級領(lǐng)導(dǎo)還必須做“說實話、鼓實勁、辦實事”的表率，堅持實事求是反對弄虛作假，這是黨的思想路線的要求，也是黨的政治紀律和國家法律的要求，只有領(lǐng)導(dǎo)有實事求是的態(tài)度，統(tǒng)計數(shù)據(jù)才能真實可靠。
2. 完善統(tǒng)計方法，科學(xué)統(tǒng)計
農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計報表制度為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)國民經(jīng)濟核算體系和農(nóng)村財務(wù)會計制度改革的需要，已經(jīng)進行了大范圍指標體系的調(diào)整，但仍存在不斷完善的問題。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的對象是農(nóng)村的千家萬戶，集體組織和企業(yè)單位，統(tǒng)計資料的取得相當(dāng)困難，統(tǒng)計調(diào)查方法要根據(jù)實際情況，靈活運用抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和重點調(diào)查相結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查方法，對搜集的數(shù)據(jù)進行修訂調(diào)整，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實，更符合實際。特別是家庭經(jīng)營部分在農(nóng)村經(jīng)濟指標中所占比重很大。因此，科學(xué)地統(tǒng)計家庭經(jīng)營部分的經(jīng)濟情況顯得尤為重要。所以首先要科學(xué)地等距抽樣。再次，對家庭記賬戶進行培訓(xùn)，準確的進行統(tǒng)計。對家庭記賬戶進行培訓(xùn)。一方面，要讓他們學(xué)習(xí)統(tǒng)計知識，正確理解農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計各項指標的含義，準確統(tǒng)計。另一方面，要向他們宣傳統(tǒng)計工作的重要性，樹立主人翁責(zé)任感，提高農(nóng)戶的參政意識，讓農(nóng)民認真負責(zé)地及時記錄，為農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計提供真實可靠的第一手統(tǒng)計資料。
3.積極爭取領(lǐng)導(dǎo)重視和支持統(tǒng)計工作
在目前情況下，任何一項工作必須引起領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，才能得到充足的經(jīng)費，健康的發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作也不例外，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、準確、及時、方便，就為各級領(lǐng)導(dǎo)提供了完整可靠的第一手資料，這恰恰也是各級領(lǐng)導(dǎo)所需要了解和掌握的。這樣領(lǐng)導(dǎo)才不會導(dǎo)致決策失誤。才能根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面發(fā)展經(jīng)濟。因此，農(nóng)經(jīng)部門要認真深入地進行統(tǒng)計分析，主動及時地向各級領(lǐng)導(dǎo)報送分析報告，反應(yīng)問題，取得他們對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計的重視和支持。
4. 實行統(tǒng)一管理、層層負責(zé)、一級管一級
按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，上一級統(tǒng)計部門有對下一級上報的數(shù)據(jù)提出復(fù)核的權(quán)力。因此，各級農(nóng)經(jīng)部門需充分運用這一權(quán)力，層層包干，層層負責(zé)，上一級要管好下一級，避免填報數(shù)據(jù)的隨意性，調(diào)查方法的隨意性、統(tǒng)計人員安排的隨意性，確保農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。
5.加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)
農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計既有較強的理論性，又有較強的實踐性。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的素質(zhì)，直接影響到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作，必須加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍建設(shè)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)。
5.1 要有法制觀念
《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》是搞好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的法律保證和行為準則。這就要求農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員牢固樹立法制觀念，提高思想認識，依法行使自己的權(quán)力和義務(wù)，反對弄虛作假和浮夸作風(fēng)，制止和糾正統(tǒng)計違法行為，確保數(shù)據(jù)的真實性。
5.2 要有求實精神
農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員，要敢于講真話，講實話，敢于堅持原則，對黨和人民負責(zé)，堅決維護統(tǒng)計的客觀性，真實性，排除各種利益主體的干擾。確保數(shù)據(jù)的真實性尤為重要。
5.3 要加強學(xué)習(xí)
一方面，要加強政治學(xué)習(xí)，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員思想覺悟，增強對農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的責(zé)任感。另一方面，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要鉆研業(yè)務(wù)，精通農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計知識，認真學(xué)習(xí)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，掌握統(tǒng)計方法，熟悉報表指標體系，弄清各項指標的統(tǒng)計范圍，數(shù)據(jù)取得的方法及有關(guān)指標之間的平衡關(guān)系，邏輯關(guān)系。
5.4要有競爭意識
隨著社會競爭機制的不斷建立和完善，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員要具有競爭意識?？茖W(xué)、準確、及時全面地反映農(nóng)村的基本情況。為黨和政府制定農(nóng)村政策提供依據(jù)，落實政策。這就促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使人民生活水平不斷提高。
6.加快統(tǒng)計工作的法制建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)督
所謂法制，是以一套完整完備的法律制度體系來立國、并以這樣的法律制定和體系來治國。即依法立國、依法治國。農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計的法制建設(shè)以隨著改革開放的全面發(fā)展得以健全、完善。依法統(tǒng)計才能制止在統(tǒng)計上弄虛作假，對于違法的行為，執(zhí)法人員要嚴厲懲處，決不能隨意性的處理。對違法行為要敢于“曝光”，絕不能心慈手軟。加強執(zhí)法監(jiān)督、接受上級、群眾監(jiān)督，符合廣大人民群眾的根本利益。保證數(shù)據(jù)真實性、客觀性。保障農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展，為切實解決“三農(nóng)”問題盡一點微薄之力。
7 .改善條件，提高農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的待遇，穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍
穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計隊伍的關(guān)鍵是提高對他們的待遇，改善他們的工作環(huán)境及生活條件。農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作比一些部門辛苦多了，但他們的待遇無論是工資還是住房都很差。這就使一些高素質(zhì)人員外流、造成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員素質(zhì)偏低。沒有形成事業(yè)留人，待遇留人和感情留人的好氛圍，寧洱縣農(nóng)經(jīng)部門的編制為 58 人，實有 42 人，中職只有8 人，占總?cè)藬?shù)的19.05%，（因中職取得必須參加全國專業(yè)技術(shù)人員考試并通過）造成人員大大外流。使整個農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作發(fā)展不順，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
8. 理順管理體制，確保農(nóng)經(jīng)職能履行，促進農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展
2011年底，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革，寧洱縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站歸屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，造成人員不專，農(nóng)經(jīng)管理執(zhí)行力不強。應(yīng)按照“管理規(guī)范、制度健全、保障有力、監(jiān)督到位”的要求明確職責(zé)，設(shè)置專門工作機構(gòu)，配備專職人員，做到“有機構(gòu)管事，有專人理事，有經(jīng)費辦事”。使寧洱縣的農(nóng)經(jīng)管理工作更加規(guī)范，更加完善，從而促進農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的健康發(fā)展。
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作者簡：陳文糯（ 1973-），女，出生于云南江川縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，本科學(xué)歷 ，研究方向為農(nóng)村經(jīng)濟管理。
