一、對政府采購監(jiān)管的初步認(rèn)識(shí)
（一）政府采購監(jiān)管的含義
政府采購監(jiān)管主要指法律規(guī)定的立法和執(zhí)法機(jī)關(guān)以及社會(huì)各界，依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，對某項(xiàng)政策、法律、計(jì)劃、工作任務(wù)和具體行為的貫徹實(shí)施情況所進(jìn)行的監(jiān)督管理。
（二）政府采購監(jiān)督的分類
政府采購監(jiān)督可分為兩個(gè)方面：一是合規(guī)性的監(jiān)督，二是有效性的監(jiān)督。
1.合規(guī)性的監(jiān)督是指對政府采購的項(xiàng)目，政府采購的方法，政府采購的程序是否符合法律制度的規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。其重點(diǎn)是關(guān)注政府采購資金的安全，是否按照規(guī)章制度去實(shí)施，這應(yīng)該是政府采購的基本要求。
2.有效性的監(jiān)督則是在合規(guī)性監(jiān)督的基礎(chǔ)上，是一種更高層次的監(jiān)督，其關(guān)注的重點(diǎn)是如何提高政府采購資金的使用效益，即政府采購資金預(yù)算是否科學(xué)合理，部門或單位的政府采購項(xiàng)目是否切合實(shí)際，政府采購的過程是否順暢有序，政府采購資金的運(yùn)作是否高效，是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)等。
▲▲二、當(dāng)前政府采購監(jiān)管工作存在的問題
（一）政府采購監(jiān)督法規(guī)不健全
自我國《政府采購法》頒布實(shí)施后，政府采購關(guān)于監(jiān)督的各項(xiàng)法律法規(guī)也在實(shí)踐中不斷的建立和完善。但這些法規(guī)只是提供了原則性的框架，缺乏與之配套的具體實(shí)體規(guī)則和程序性規(guī)則，導(dǎo)致政府采購監(jiān)管人員在實(shí)施監(jiān)管過程中不知有哪些職責(zé)、該具體如何執(zhí)行或即使發(fā)現(xiàn)了問題，因缺乏處罰依據(jù)，只能是不了了之。
（二）處罰機(jī)制不健全，責(zé)任追究不到位
政府采購監(jiān)督檢查缺乏強(qiáng)有力的制約手段，處理結(jié)果的執(zhí)行很難到位。由于找不到相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)，無法與有關(guān)部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，致使政府采購監(jiān)督檢查處理難，執(zhí)行難，沒有明顯的法律威懾作用，沒有起到應(yīng)有的作用；另對當(dāng)事人的亂投訴、不按時(shí)履約等不誠信行為也沒有具體的處罰措施或者執(zhí)行力度不強(qiáng)。
（三）實(shí)際執(zhí)行中的問題
1.供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范
一方面部分采購執(zhí)行部門工作人員對參加投標(biāo)的供應(yīng)商資質(zhì)的初步審核不夠仔細(xì)，使得不符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致不中標(biāo)的供應(yīng)商抓住把柄，提起質(zhì)疑與投訴；
另一方面對供應(yīng)商資質(zhì)審核不夠重視，只是在經(jīng)過采購執(zhí)行部門工作人員初步審核過后，不再將資質(zhì)證書等正明文件現(xiàn)場提供給專家和評委審核，使得評標(biāo)委員會(huì)得不到足夠的信息加以評標(biāo)。
2.采購基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范
（1）采購文件編制不合規(guī)范
a.（招標(biāo)文件）制作不嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)量，規(guī)格，技術(shù)指標(biāo)有時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤，使得評標(biāo)沒有依據(jù)，評標(biāo)委員會(huì)很難做出評標(biāo)結(jié)論；
b.由于采購文件（招標(biāo)文件）制作不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)差錯(cuò)從而埋下隱患，被不中標(biāo)的供應(yīng)商抓住把柄，提起質(zhì)疑與投訴。
（2）采購合同簽訂不合規(guī)范
a.按照《政府采購法》等有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)文件一旦發(fā)出就具有法律效力。但在實(shí)際操作中，對于采購合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件內(nèi)容一致的審核工作不夠細(xì)致，致使有些簽訂的采購合同關(guān)鍵條款與標(biāo)書內(nèi)容有一定出入；
b.采購合同簽訂日期和送達(dá)備案時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過確定中標(biāo)單位簽訂合同時(shí)間，中標(biāo)通知書和采購合同簽定時(shí)間相差半年以上；
c.招標(biāo)采購簽訂合同以后，采取變更設(shè)計(jì)方案或者以工期要求緊迫等原因分批、分項(xiàng)的簽訂補(bǔ)充合同，超過《政府采購法》規(guī)定的補(bǔ)充合同不超原簽訂合同10%的比例。
（3）采購合同備案不規(guī)范
按照《政府采購法》規(guī)定，簽訂采購合同后七日內(nèi)，向政府采購監(jiān)督管理部門備案，但是有的采購執(zhí)行部門的大部分合同做不到這點(diǎn)，都是事隔月余甚至數(shù)月有余，需要立刻向供應(yīng)商支付采購資金時(shí)，才匆匆將采購合同向政府采購管理辦公室進(jìn)行備案登記，常常使采購管理辦公室不具備足夠的時(shí)間來進(jìn)行審核采購合同。
（4）采購檔案管理不規(guī)范
一是部分責(zé)任單位采購過程中沒有文字資料或者記錄不全面，沒有組織采購的文字痕跡。
二是部分責(zé)任單位采購檔案資料分散，多地點(diǎn)存放，系統(tǒng)性不強(qiáng)，沒形成完整的政府采購檔案。
3.忽視政府采購信息統(tǒng)計(jì)工作
（1）政府采購信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，突出的現(xiàn)象有一是做數(shù)據(jù)，為了某種目的，報(bào)表上的數(shù)據(jù)都是按主觀意圖做出來的；二是估數(shù)據(jù)，有些部門單位的統(tǒng)計(jì)人員不認(rèn)真仔細(xì)的做工作，以估計(jì)代替了統(tǒng)計(jì)；三是數(shù)據(jù)匯總錯(cuò)誤，導(dǎo)致采購信息統(tǒng)計(jì)質(zhì)量不高。
（2）政府采購信息統(tǒng)計(jì)利用不到位。對政府采購信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不只是為了上報(bào)，更重要的是要充分利用這些信息的價(jià)值，也就是要通過對信息的收集、分析、處理來促進(jìn)政府采購工作，但是很多部門單位不對統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行文字分析，也有的雖寫了分析，只將有關(guān)數(shù)字復(fù)述一遍，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，沒有提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，分析完全成了形式。也有雖提出改進(jìn)措施，但未去認(rèn)真落實(shí)，信息利用半途而廢。
▲▲三、強(qiáng)化政府采購監(jiān)管職能的思考及建議
（一）加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制和制度規(guī)范建設(shè)
政府采購監(jiān)督機(jī)制的完善， 首先要有完善的政府采購監(jiān)督的法律體系。因?yàn)橹挥芯邆淞送晟频谋O(jiān)督法律體系， 監(jiān)督部門在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)有充足的法律依據(jù)。因此要適時(shí)推進(jìn)采購制度體系建設(shè)，明確政府采購監(jiān)管部門權(quán)力和職能，保證政府采購監(jiān)管工作有法可依，有章可循，具有獨(dú)立性、權(quán)威性和震懾性，以利于充分發(fā)揮政府采購監(jiān)督應(yīng)有的作用。
（二）建立動(dòng)態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，實(shí)施有效監(jiān)督
實(shí)行從采購需求確定、采購事項(xiàng)審批、采購操作執(zhí)行、項(xiàng)目評審決策，到合同履行驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后的 全程監(jiān)督，并發(fā)揮財(cái)政預(yù)算和國庫支付等財(cái)政手段的作用，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和糾正發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)提高監(jiān)督的有效性。
（三）強(qiáng)化事前監(jiān)管
對從政府采購項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的審核，對其項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)論證及審批、編制采購預(yù)算、編制采購文件等依據(jù)、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、充分、準(zhǔn)確，是否有利于本單位的發(fā)展需要；在下達(dá)部門預(yù)算編制要求的同時(shí)明確政府采購預(yù)算編制要求，未編制政府采購預(yù)算的項(xiàng)目不得進(jìn)入采購程序。強(qiáng)化采購預(yù)算編制，提高政府采購計(jì)劃的約束力。
（四）事中監(jiān)管
1.對具體采購實(shí)施環(huán)節(jié)監(jiān)督
在采購實(shí)施過程中的信息發(fā)布、資質(zhì)審核、供應(yīng)商信息庫建立、前期考察、評標(biāo)委員會(huì)組建、評標(biāo)過程管理、合同簽訂等各個(gè)環(huán)節(jié)，采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否依法按照政府采購程序、政府采購方式，是否公正、公開、公平等合規(guī)性監(jiān)督。特別還要注意采購質(zhì)量和效率以及政策性功能的體現(xiàn)，政府采購過程中本著同質(zhì)優(yōu)價(jià)、同價(jià)優(yōu)質(zhì)的原則，是否符合環(huán)保要求的商品等等。
2.重點(diǎn)加強(qiáng)對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督
對于招標(biāo)財(cái)股項(xiàng)目需要格外注意評審過程的監(jiān)管。評標(biāo)評審前宣布評審紀(jì)律，評標(biāo)評審專家和全體工作人員作書面紀(jì)律承諾，與采購有關(guān)事項(xiàng)有利害沖突的必須回避。評標(biāo)評審過程采取電子監(jiān)控，提高評標(biāo)的透明度，防止出現(xiàn)徇私舞弊行為。
3.加強(qiáng)采購合同的審核與監(jiān)督
對重大特殊采購項(xiàng)目的采購合同，采購管理部門、審計(jì)部門依據(jù)各自職責(zé)，根據(jù)采購文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書和與關(guān)規(guī)定，組織對合同內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政策、法律方面的審核。
4.加強(qiáng)采購項(xiàng)目驗(yàn)收管監(jiān)管
驗(yàn)收是項(xiàng)目執(zhí)行的另一重要環(huán)節(jié)，也是監(jiān)督過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。最后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)是整個(gè)采購活動(dòng)的重中之重。對政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收的內(nèi)容、程序和技術(shù)力量要求已占有相當(dāng)重要的地位，需要政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)同采購單位及專業(yè)技術(shù)人員按一定的程序進(jìn)行。
（五）強(qiáng)化事后監(jiān)管
建立和形成事后的報(bào)告分析制度。主要是進(jìn)行政府采購活動(dòng)的績效分析及信息反饋。為后續(xù)安排提供依據(jù)、參考和建議。通過建立一系列的指標(biāo)考核體系，對政府采購帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，通過分析判斷政府采購規(guī)模的合理性、有效性，以提高監(jiān)督有效性。
（六）建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
切實(shí)強(qiáng)化全方位立體式的監(jiān)督。加強(qiáng)采購管理部門、審計(jì)、監(jiān)察、等各自對政府采購實(shí)施監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，建立上述各部門都參加的監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)與配合，實(shí)施綜合性監(jiān)督檢查，增強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督的效果。
總之，政府采購制度的監(jiān)督約束機(jī)制必須嚴(yán)密有力并監(jiān)督到位。監(jiān)督制度建立以后就要不折不扣地執(zhí)行，政府采購就是監(jiān)管與執(zhí)行有機(jī)結(jié)合的整體，監(jiān)管與執(zhí)行應(yīng)當(dāng)并重，二者不能偏廢。只有將二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能真正發(fā)揮政府采購的職能作用。
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【作者簡介】司偉娟（1970-），河北省冀州人，哈爾濱工程大學(xué)財(cái)務(wù)處，高級會(huì)計(jì)師，研究方向：高校政府采購監(jiān)督管理
