一、政府投資的相關(guān)理論
（一）政府投資的概念。政府投資，是指政府出于政治等因素的考慮，為了維護政權(quán)的穩(wěn)定，為了滿足社會的生活、物質(zhì)、文化的需要和推動國民經(jīng)濟的發(fā)展，政府通過財政投資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項目。圍繞著規(guī)范投資管理，我國各級政府正著力加強政府投資項目的審計工作，對投資項目的審計監(jiān)督是確保我國平穩(wěn)健康運行的重要手段。
（二）政府投資項目的特點。1、政府投資的項目大多屬于投資規(guī)模大、回收期較長的基礎(chǔ)性建設(shè)項目。在市場機制下，社會資金對于微利的基礎(chǔ)建設(shè)項目暫時無法涉足，只不過這些基礎(chǔ)建設(shè)是經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)時不可或缺的。如鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展，目前，這些項目建設(shè)只能由國家財政投資。
2、政府投資的項目建設(shè)要考慮多方面效益，特別是社會、經(jīng)濟、環(huán)境的效益。政府投資項目為了更好的服務(wù)于社會發(fā)展，從經(jīng)濟角度看要重視財政資金的使用效率，在保護好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以最小資源消耗取得最大經(jīng)濟效益。
（三）政府投資項目的管理模式。為政府投資項目的順利開展，組建項目管理者代表政府作為投資主體，負責(zé)實施該項目的投資工作，對項目工期、工程質(zhì)量全方位管理。從模式看，主要分為使用單位自建模式，工程指揮部模式，項目法人管理模式，總承包模式。近年還興起一種項目代建制模式，被許多政府投資項目采用。
二、政府投資審計存在的困境
（一）投資審計人才匱乏問題。投資審計人才短缺，現(xiàn)有的審計人員知識和能力結(jié)構(gòu)不合理，缺少復(fù)合型人才，資產(chǎn)投資審計涉及的審計事項復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強。審計工作涉及法律、工程造價、工程管理等多方面專業(yè)知識，并且還要了解項目的預(yù)算編制、決算、招標(biāo)合同、施工等一系列內(nèi)容。目前，審計機關(guān)雖然懂財務(wù)的人員較多，但熟知工程方面的復(fù)合型人才嚴重缺乏。
（二）政府投資審計體制問題。審計獨立性與權(quán)威性難以得到有效的保證；審計工作重點和目標(biāo)難以與審計監(jiān)督職能吻合；審計結(jié)果難以執(zhí)行到位、難以全面公開與披露；由于審計機構(gòu)隸屬于地方政府，當(dāng)上、下級政府形成利益搏弈時，其往往會站在本級政府的立場上。以上問題都嚴重制約了政府投資審計的監(jiān)督職能。
（三）政府監(jiān)督資源的配置問題。我國目前對政府投資項目的審督資源配置，主要包括財政、監(jiān)察、審計、發(fā)展和改革委、投資主管部門、社會中介審計等幾方面。但在相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌利用資源上沒有形成統(tǒng)一操作模式，部門之間存在各自為陣的局面。
三、政府投資審計體制的建立
（一）加強投資審計人才的培養(yǎng)，整合審計監(jiān)督體制。審計機關(guān)對外要引進既懂工程技術(shù)又懂財務(wù)審計的復(fù)合型人才。在單位內(nèi)部，首先要通過各種培訓(xùn)，使審計人員能夠更新觀念、掌握跟多的知識和技能，盡快適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計工作的需要；其次則可以通過一定的獎勵措施，鼓勵審計人員自學(xué)專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；再次進行人力資源的整合，引進社會中介機構(gòu)參與到國家建設(shè)項目審計工作中去，同時建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，與社會中介建設(shè)穩(wěn)定的合作關(guān)系。最后，完善審計管理體制，加強審計的獨立性，確保審計結(jié)果客觀公正。通過與財政、監(jiān)察、審計、發(fā)展和改革委、投資主管部門、社會中介等部門的聯(lián)動，形成強有力的監(jiān)督體制。
（二）加強項目建設(shè)各環(huán)節(jié)的審計。1、政府投資建設(shè)項目的前期審計工作。前期決策程序要合規(guī)。一方面審計的投資決策程序是否完整，是否做到前后呼應(yīng)。另一方面審計建設(shè)項目的投資決策程序是否符合項目建設(shè)要求，與項目建設(shè)程序是否相一致。審計項目可行性研究報告的完整性和深度性。在進行可行性研究審計時，要著眼于整個國民經(jīng)濟，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的長期計劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，控制好投資規(guī)模，做到量力而行；投資方向和結(jié)構(gòu)要搞好綜合平衡，有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展；要預(yù)測投資回收期，處理好近期和遠期、局部和整體、社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系；要本著由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，對投資方向和結(jié)構(gòu)、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度和效益進行考慮，運用技術(shù)經(jīng)濟分析法，核對可行性研究報告中所明確的經(jīng)濟指標(biāo)，最大可能的實現(xiàn)工期、質(zhì)量、效益目標(biāo)。
2、政府投資項目的跟蹤審計。把握好跟蹤審計的定位，建立跟蹤審計的規(guī)程，嚴格按照規(guī)程操作。制定規(guī)章制度，形成投資審計工作的管理體系。把握審計重點，改進工作方式。統(tǒng)一跟蹤審計工作程序，實現(xiàn)規(guī)范化管理，提高審計質(zhì)量和時效性。借助社會的審計力量，加強監(jiān)督和指導(dǎo)。
3、政府投資項目的決算審計。對政。府投資建設(shè)項目預(yù)算執(zhí)行情況和單項工程結(jié)算、竣工決算及進行審計。審計各項建設(shè)程序的執(zhí)行情況，設(shè)項目內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行情況，竣工財務(wù)決算表、交付資產(chǎn)表的真實性合法性和完整性，項目資金來源、債權(quán)債務(wù)的真實性、合法性等相關(guān)方面的內(nèi)容。
（三）政府投資項目的效益審計
政府投資項目進行效益審計的評價標(biāo)準(zhǔn)可分為項目建設(shè)合規(guī)性評價，項目管理情況評價，經(jīng)濟效益評價，社會效益評價，環(huán)境效益評價。1、項目建設(shè)合規(guī)性評價，是指在項目前期階段審批手續(xù)是否齊全，審查立項程序是否合規(guī)；在項目建設(shè)準(zhǔn)備階段，在規(guī)劃、征地、拆遷等方面是否已辦理建設(shè)工程許可證；在項目建設(shè)實施階段，資金使用和成本核算是否按照規(guī)定設(shè)置獨立財務(wù)管理機構(gòu)，指定專人負責(zé)建設(shè)財務(wù)工作。
2、項目管理情況評價，通過對投資項目的招投標(biāo)管理、概算執(zhí)行、合同的簽訂、內(nèi)控制度、工程造價控制、政府投資資金監(jiān)管等方面的檢查，揭露影響投資效益的問題。
3、經(jīng)濟效益評價，是考慮經(jīng)濟性、效率性、效果性三方面，對財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤率等方面進行量化分析。
4、社會效益評價，評價的是項目促進國民經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟、部門經(jīng)濟的發(fā)展，對節(jié)約時間、節(jié)約自然資源、收入分配、勞動就業(yè)、技術(shù)進步等方面進行量化分析。
5、環(huán)境效益評價，通常采用以下標(biāo)準(zhǔn)：項目是否破壞森林和植被，造成水土流失、影響動植物保護、破壞生態(tài)平衡；項目是否按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納超標(biāo)排污費；項目是否引進了不符合環(huán)境保護規(guī)格的技術(shù)和設(shè)備；項目對自然環(huán)境造成的不利影響是否已采取措施等等。
