隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。深入調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管情況，有助于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，對加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)等具有重要意義。
一、灌南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金縣鄉(xiāng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管實(shí)施情況
據(jù)灌南縣財(cái)政局提供的2013年有關(guān)資料顯示，該縣村級三項(xiàng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼等同比均有所增長。
該縣于2012年初，出臺了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管縣鄉(xiāng)聯(lián)動實(shí)施方案》，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金、村級三項(xiàng)資金、項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼補(bǔ)助性等130余項(xiàng)財(cái)政性資金全部資金納入內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管范圍，建立了資金全程監(jiān)管機(jī)制、信息通達(dá)機(jī)制、公開公示機(jī)制、巡查抽查機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制機(jī)制和考核激勵機(jī)制等內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制。
（一）建立了全程內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。所謂全程監(jiān)管機(jī)制，就是把各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級安排資金，上級財(cái)政部門、主管部門下達(dá)的資金等所有財(cái)政性資金全部納入監(jiān)管范圍，包括鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)、工程類項(xiàng)目資金、上級安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金、村級財(cái)務(wù)“三項(xiàng)資金”、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金等，也就是全口徑的財(cái)政總支出。相對于以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，主要針對的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金，都是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)管便于實(shí)施，而對于工程類項(xiàng)目資金和上級安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，大都是通過各個部門直接投放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，監(jiān)管起來比較困難，《方案》也將其列入監(jiān)管范圍。
（二）建立了信息通達(dá)機(jī)制。明確控制環(huán)節(jié) ，確立監(jiān)管重點(diǎn)。在實(shí)際操作中，灌南縣財(cái)政局要求財(cái)政相關(guān)部門在下達(dá)資金時，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管職責(zé)，向同級有關(guān)部門了解其自身及上級直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金信息并傳遞至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。信息通達(dá)機(jī)制建設(shè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能的發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。以前，資金來了，來龍去脈不了解，監(jiān)管無從談起?，F(xiàn)在，資金與政策信息一起下達(dá)，監(jiān)管有依有據(jù)。同時，內(nèi)部監(jiān)管的結(jié)果還可以反饋到上一級，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與上級財(cái)政部門之間的雙向傳遞、閉合循環(huán)。
（三）建立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。為了確保財(cái)政資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管工作不流于形式，保證制度的嚴(yán)肅性，該縣財(cái)監(jiān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局（所）工作人員經(jīng)常對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的落實(shí)情況、項(xiàng)目工程的建設(shè)情況、項(xiàng)目資金的使用情況采取實(shí)地查看、現(xiàn)場調(diào)查、財(cái)務(wù)清理、查閱資料等辦法開展抽查巡查工作。對存在的問題當(dāng)面指出，及時上報(bào)紀(jì)委及主管部門，并監(jiān)督整改到位。
（四）建立了公開公示機(jī)制。陽光是最好的防腐劑，政策信息的公開公示是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的關(guān)鍵。灌南縣專門出臺文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公示的主體、內(nèi)容、形式、時間等進(jìn)行了明確的規(guī)定。對于鄉(xiāng)村基本支出，在財(cái)政所和每個村的顯眼位置公示；對于補(bǔ)助性資金，在為民服務(wù)大廳觸摸屏和村級人員相對集中的地方公示；對于項(xiàng)目類資金，在開工前對項(xiàng)目名稱、資金來源、投入規(guī)模、實(shí)施范圍、責(zé)任人、受益人等予以公示。通過廣泛的公開公示，一方面充分調(diào)動社會、群眾、項(xiàng)目受益單位等方面參與協(xié)助監(jiān)管，另一方面避免了政策不透明引發(fā)相關(guān)問題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金縣鄉(xiāng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管存在的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理不規(guī)范影響監(jiān)管。一是預(yù)算編制不夠全面、精細(xì)。收入預(yù)算編制沒有全面完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中的政府采購預(yù)算只是流于形式；項(xiàng)目預(yù)算沒有實(shí)行評審論證制度，沒有做好項(xiàng)目支出滾動預(yù)算與部門年度預(yù)算的銜接工作，預(yù)算編制的前瞻性、計(jì)劃性受到影響。二是預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。預(yù)算的編制、調(diào)整基本上沒有按規(guī)定報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的法律約束形同虛設(shè)。
?。ǘ┥孓r(nóng)資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管還存在一定的問題和困難。一是涉農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)存在“種而不補(bǔ)”和“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象，農(nóng)民種好種壞、種多種少、種與不種一樣得到補(bǔ)貼。二是惠農(nóng)補(bǔ)貼資金基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在信息審核不嚴(yán)、不完整、不真實(shí)等問題，甚至存在虛報(bào)冒領(lǐng)和“二次分配”的現(xiàn)象。三是一部分涉農(nóng)項(xiàng)目資金從最初立項(xiàng)、申報(bào)等環(huán)節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政未參與，無法實(shí)施事前把關(guān)等程序。四是僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（分局）所進(jìn)行實(shí)施監(jiān)管，顯得力不從心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人手少、業(yè)務(wù)量大、人員專業(yè)單一，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管沒有具體的實(shí)施辦法來明確相應(yīng)的工作要求，實(shí)施起來較為困難 。
（三）“雙基”建設(shè)不匹配，實(shí)施監(jiān)管效果差。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不規(guī)范，適于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一整套內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管機(jī)制仍未有效建立；二是人員的教育培養(yǎng)跟不上形勢發(fā)展，存在業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象；三是硬件設(shè)施落后，辦公條件差；四是部分資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致政策執(zhí)行的相關(guān)進(jìn)度、數(shù)據(jù)等信息滯后；五是多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員待遇差，很多人不愿意到基層工作，人手不夠、人員更新?lián)Q代難，大大降低了監(jiān)管效率。
三、改進(jìn)對策
（一）建立操作性強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管平臺。以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年度預(yù)算為基礎(chǔ)，提高預(yù)算編制的前瞻性、計(jì)劃性，預(yù)算調(diào)整嚴(yán)肅性。構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政類資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)應(yīng)以項(xiàng)目和資金控制為中心，以內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管為基礎(chǔ)，以管理為目標(biāo)，通過監(jiān)管平臺傳輸財(cái)政資金使用信息，反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，建立項(xiàng)目檔案和項(xiàng)目監(jiān)督檔案，將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金納入內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管范圍，做到事過留痕，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政之間、縣級項(xiàng)目主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間信息不對稱、數(shù)據(jù)不共享、資金難監(jiān)管等問題，實(shí)現(xiàn)信息通達(dá)、公開公示、抽查巡查三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)行的通道。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)助、項(xiàng)目資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管。對補(bǔ)助性資金，應(yīng)建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信息動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)管底冊、部門管審核、財(cái)政管資金、銀行管發(fā)放”的管理方法。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的項(xiàng)目資金，要從申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理、驗(yàn)收、報(bào)賬等各個環(huán)節(jié)，實(shí)施事前、事中和事后全過程監(jiān)管。推行“三個凡是”的工作原則，即：凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)上申報(bào)的財(cái)政性項(xiàng)目，都要經(jīng)過財(cái)政（分局）所的審核；凡是下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的財(cái)政性資金，都要經(jīng)過財(cái)政（分局）所備案；凡是完工的財(cái)政性項(xiàng)目，都要經(jīng)過財(cái)政（分局）所驗(yàn)收。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目公示制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工驗(yàn)收制、決算審計(jì)制、管護(hù)責(zé)任制、績效評價(jià)制和責(zé)任追究制為主要內(nèi)容的“十制”管理。
（三）整合內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制。利用人大、政府審計(jì)、行業(yè)主管部門監(jiān)督成果，采取內(nèi)外結(jié)合，左右聯(lián)合、上下聯(lián)動的方式開展審計(jì)監(jiān)督檢查，整合監(jiān)督資源，建設(shè)包括財(cái)政內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督自身力量，以及抽調(diào)相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)的會計(jì)人員和收益村民代表為補(bǔ)充的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，采取順查、逆查、詳查、抽查、調(diào)查、定量與定性檢查等多種方法靈活運(yùn)用，做到檢查內(nèi)容全方位、綜合化。既有效解決檢查力量的不足，提高監(jiān)督檢查的工作效率和質(zhì)量，又達(dá)到了交流工作經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)，陽光透明的效果。（江蘇省灌南縣審計(jì)局 耿中太）
