日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，明確經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實(shí)原有債權(quán)債務(wù)。
可以看出，上述基礎(chǔ)工作以及相關(guān)政策都離不開(kāi)會(huì)計(jì)的支持。但會(huì)計(jì)人員在這一輪經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的過(guò)程中也將面臨“轉(zhuǎn)型”。
重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)安全性
近年來(lái)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有目共睹。僅就資產(chǎn)而言，中央所屬文化單位資產(chǎn)即超過(guò)5千億元，地方所屬文化單位資產(chǎn)亦超過(guò)5千億元。2012年，文化產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值就突破了4萬(wàn)億元。如此大的市場(chǎng)規(guī)模造就了一批知名的文化企業(yè)，市場(chǎng)在文化產(chǎn)業(yè)中的主體地位愈加明顯。
這與十八屆三中全會(huì)公告中“市場(chǎng)決定性作用”的論述是一致的，也因此，上述《轉(zhuǎn)企規(guī)定》特別提出“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)原則”、“推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系”。
會(huì)計(jì)在政企分開(kāi)的過(guò)程中起到了保駕護(hù)航的作用。不難看出，此次文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制與始于1978年的國(guó)企改革有相類似的地方。《轉(zhuǎn)企規(guī)定》要求，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制企業(yè)之后，財(cái)務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，會(huì)計(jì)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》?；谶@一點(diǎn)，從會(huì) 計(jì)核算的角度來(lái)看，兩者的差異并不明顯。
然而，相似并非相同，實(shí)務(wù)中的細(xì)小差別特別需要財(cái)務(wù)人員引起重視。
浙江大學(xué)管理學(xué)院副教授宋衍蘅表示，此次文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制與國(guó)企改制的最大區(qū)別在于，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)之后，其目標(biāo)發(fā)生了變化?！捌髽I(yè)是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的，其目標(biāo)相對(duì)單一，就是實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富最大化。而事業(yè)單位需要更多地承擔(dān)一些公益性和社會(huì)性的責(zé)任，其目標(biāo)是多元化的統(tǒng)一體，改制后的文化企業(yè)仍應(yīng)堅(jiān)持多元化目標(biāo)，即繼續(xù)把社會(huì)效益放在首位，但需要同時(shí)關(guān)注社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一?！闭怯捎诮?jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)生變化，會(huì)計(jì)核算的整個(gè)方法、原則、理念和最終的技術(shù)手段都發(fā)生了根本性的變化。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副研究員王晨明表示，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制為企業(yè)之前的財(cái)務(wù)報(bào)表信息是以國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理要求為中心的，其重點(diǎn)在收入、支出、資金流量等滿足政府財(cái)政預(yù)算管理的信息。而在轉(zhuǎn)制后，信息需求者更加多樣化，其財(cái)務(wù)信息主要體現(xiàn)和反映的是企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，收支信息和現(xiàn)金流量?jī)H是單位整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況的一部分。
這給單位財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)換工作就帶來(lái)了挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)人員不但要了解企業(yè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的狀況，更重要的是要對(duì)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的定位、戰(zhàn)略等有一定的了解。
而在會(huì)計(jì)工作銜接過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員需要注意對(duì)資產(chǎn)安全性的保護(hù)。王晨明認(rèn)為，財(cái)務(wù)人員在內(nèi)控方面要嚴(yán)格要求，盡量堵住資 產(chǎn)的安全漏洞?！霸谵D(zhuǎn)制過(guò)程中，如果內(nèi)控措施不力或者忽視了相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，那么國(guó)有資產(chǎn)在安全上就會(huì)出現(xiàn)隱患和風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)需要特別關(guān)注?！?br />
著力解決無(wú)形資產(chǎn)計(jì)量入賬問(wèn)題
相對(duì)于其他類型的事業(yè)單位，文化事業(yè)單位中無(wú)形資產(chǎn)占據(jù)的比例較高。此次轉(zhuǎn)制對(duì)文化事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，也是一次非常好的提升機(jī)會(huì)。
此前，事業(yè)單位在無(wú)形資產(chǎn)的管理上存在一定的技術(shù)缺陷，主要焦點(diǎn)在于如何將無(wú)形資產(chǎn)通過(guò)會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量入賬，這一點(diǎn)在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中也有所體現(xiàn)。一般而言，如果無(wú)形資產(chǎn)以實(shí)際成本取得，那就以支付對(duì)價(jià)的實(shí)際成本入賬。如果無(wú)形資產(chǎn)成本無(wú)法計(jì)量，那就按照市場(chǎng)價(jià)格入賬。如果前兩種方法都無(wú)法計(jì)量，那就以名義金額一塊錢(qián)入賬。
王晨明表示，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在一定程度上強(qiáng)化了單位無(wú)形資產(chǎn)的管理，尤其是“一塊錢(qián)”的表征意義大于價(jià)值意義。
“因?yàn)橐坏┐_認(rèn)為資產(chǎn)，單位就需要按照國(guó)家對(duì)資產(chǎn)管理的要求進(jìn)行管理。”王晨明說(shuō)。
無(wú)形資產(chǎn)的管理在此次轉(zhuǎn)制要求中又得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。
這是因?yàn)?，在企業(yè)會(huì)計(jì)制度中，無(wú)形資產(chǎn)計(jì)量入賬的原則、技術(shù)和方法相對(duì)成熟，其在管理上也會(huì)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。
《支持規(guī)定》還特別提出，研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。
這一規(guī)定使得文化企業(yè)可以更好地利用無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值獲得發(fā)展資金。
北京連城資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉伍堂認(rèn)為，文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中，無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)會(huì)成為他們的重點(diǎn)。為此，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該主要針對(duì)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，抓緊提高人員素質(zhì)，以便于應(yīng)對(duì)下一階段激增的業(yè)務(wù)量。
他同時(shí)建議文化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員重視和研究文化類無(wú)形資產(chǎn)，做好這方面評(píng)估的準(zhǔn)備工作。
劉伍堂看好轉(zhuǎn)制過(guò)程中的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)?！耙郧坝泻芏鄤偲鸩降脑u(píng)估公司就借助國(guó)企改制的平臺(tái)得到了良好的發(fā)展。我認(rèn)為，評(píng)估機(jī)構(gòu)在這次文化事業(yè)單位改制過(guò)程中一定也有發(fā)展機(jī)會(huì)。”同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)在文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過(guò)程中的法律地位、評(píng)估報(bào)告的效力及地位等諸多問(wèn)題，也還需要進(jìn)一步探討。
