1當前我國基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在的問題
1.1預(yù)算編制時間倉促，導(dǎo)致不科學(xué)、失真
基層事業(yè)單位預(yù)算的編制工作是財務(wù)工作的起點，它是否真實完整將直接影響著事業(yè)單位財務(wù)的整體工作。同時也是堅持“先有預(yù)算，后有支出”原則的體現(xiàn)。但是現(xiàn)實工作中大部分基層事業(yè)單位全年的預(yù)算編制時間幾乎不到一個月的準備時間，“一上”全部完成，在這短短的時間里，沒有時間去分析上年度指標完成情況如何及產(chǎn)生此結(jié)果的原因，也沒有時間去思考下年度預(yù)算的安排情況，大部分時間在去考慮怎么少報、漏報收入，多報些支出。其用意盡在不言中，這樣憑感覺具有一定隨意性編制出的“一上”預(yù)算沒有真實性可談，也沒有具體實際意義所在，更是大大地浪費了成本，扭曲了實務(wù)的本質(zhì)。
1.2預(yù)算執(zhí)行隨意性強，使預(yù)算編制流于形式
大家都知道“二上二下”的預(yù)算編制一經(jīng)下達，必須嚴格地執(zhí)行，任何單位及個人沒有權(quán)利隨意改動，如遇特殊情況，須報財政部審批。但有些基層事業(yè)單位預(yù)算編制時對本單位的底數(shù)就不清，使預(yù)算的編制與執(zhí)行嚴重脫節(jié)，從而導(dǎo)致預(yù)算與執(zhí)行各自“我行我素”，也就有了會議經(jīng)費、招待費嚴重超標，某些領(lǐng)導(dǎo)頻繁出國考察，職工的工資固定，獎金居高不下，辦公的交通工具檔次直線上升，更有了專款不能專用，人員經(jīng)費與日常公用經(jīng)費自主調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行完畢后的剩余資金隨意安排的現(xiàn)象。這樣預(yù)算執(zhí)行效果是可想而知的。
1.3支出安排不規(guī)范
財政部明確規(guī)定支出的安排應(yīng)該按照“收支平衡”原則，合理地安排各項資金，并計算當年預(yù)算支出完成率。而現(xiàn)實工作中，不少基層事業(yè)單位在平時隨意發(fā)放支出的基礎(chǔ)上，到年底時發(fā)現(xiàn)還有大量的預(yù)算支出指標沒有用完，就千方百計地找業(yè)務(wù)，突擊性花錢，更有甚者套用虛假發(fā)票，將財政資金掛在其他單位的往來賬上，最后形成事業(yè)單位的“小金庫”。這樣國家的資金就被這些“公款碩鼠們”無情地耗費掉了，這樣的事件應(yīng)該引起各個部門給予高度重視。
1.4缺乏激勵機制，更缺乏監(jiān)管機制
上述這些現(xiàn)象產(chǎn)生最根本的原因是對基層事業(yè)單位缺乏有效的激勵辦法，從而也就沒有監(jiān)管的動力所在。大家都希望去事業(yè)單位，那是因為人們都知道事業(yè)單位“不愁怎么去賺錢，就愁怎么去花錢”，而且花的錢越多，證明業(yè)績越大。在這樣的體制下，專項支出、專項資金的結(jié)余與本單位的工資、獎金、效績不掛鉤反而會影響下年度的支出，所以“絞盡腦汁“地去完成專項支出指標是非常普遍的現(xiàn)象，與己無關(guān)無人監(jiān)督的現(xiàn)象就更顯得合情合理。
2 針對當前我國基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算存在問題應(yīng)采用的措施
2.1很抓預(yù)算的基礎(chǔ)工作，確保預(yù)算的科學(xué)性
預(yù)算的準備階段是預(yù)算的最基礎(chǔ)工作，也是財政部抓好預(yù)算工作的數(shù)據(jù)源。所以各基層事業(yè)單位要認真做好預(yù)算的準備工作，一方面各個部門要徹底底全面地對自己的“家底”進行清查，并做記錄，最后進行全面匯總分析；另一方面要對下一年度的支出情況進行詳細地分解，特別是基本支出要按“雙定額”標準，嚴格按照“定員、定崗、定額”管理標準去編制預(yù)算，嚴禁在人員經(jīng)費與日常公用經(jīng)費之間進行自主調(diào)劑。有條件的基層事業(yè)單位在編制增量預(yù)算的基礎(chǔ)上，偶爾也用零預(yù)算編制方法進行考核一下，將增量預(yù)算與零預(yù)算二者有機地結(jié)合起來。這樣編制的預(yù)算具有較強的說服力，同時也增強了預(yù)算的執(zhí)行力。
2.2嚴格預(yù)算執(zhí)行制度
建立健全預(yù)算執(zhí)行制度，并且加大考核執(zhí)行力度，建立有效的約束機制。這樣即有利于預(yù)算的編制，又提高了預(yù)算的執(zhí)行度。各個基層事業(yè)單位要嚴格考核電話費、招待費、公車的使用費等等，并對超額部分進行詳細分解到底，對責(zé)任人進行追究，必要時與工資效績掛鉤，防止經(jīng)費“跑、冒、滴、漏”。同時預(yù)算一定要按批復(fù)的預(yù)算去執(zhí)行，要加大預(yù)算執(zhí)行的申請審批制度，使各個基層單位在使用各項大額支出時，一定要先有申請、再有審批，最后執(zhí)行，并附有全過程的記錄，使責(zé)任落實到人，必要時追加其刑事責(zé)任。
2.3支出計劃執(zhí)行，杜絕“鋪張浪費”
對于各項支出，特別是項目支出要按照“緩急輕重、合理安排”的原則有計劃、有目的地去執(zhí)行，不能無原則的“頭重腳輕”或“前緊后松”式支出方式，要合理均衡地安排支出，保證支出的有效性與科學(xué)性。這樣既節(jié)約了國家資金又斬斷了某些基層事業(yè)單位“小金庫”的來源。
2.4建立有效的激勵機制，加強預(yù)算的全程監(jiān)督管理
要讓個人利益與國家利益都最大化，這是建立有效激勵機制的標準，那么各種預(yù)算的執(zhí)行情況如項目的安排、使用、結(jié)余與基層事業(yè)單位人員的業(yè)績、獎金緊密掛鉤，做的有獎有罰，獎罰分明，不斷完善預(yù)算的執(zhí)行制度。同時預(yù)算的監(jiān)督在整個預(yù)算過程中起到舉足輕重的作用，各單位要加強預(yù)算的全員全過程的監(jiān)督工作，做到“事前、事中、事后”三監(jiān)督的有效結(jié)合，并對監(jiān)督的全過程要形成記錄，讓監(jiān)督發(fā)揮其應(yīng)用的作用。
3 結(jié)語
總之，基層事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在諸多問題已引起政府部門的高度重視，它需要全員的參與，包括編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督的全過程。同時也需要財政部的有力監(jiān)督。只有這樣才能使基層事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算更加科學(xué)合理，有助于政府部門的全面預(yù)算管理。
【參考文獻】
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