預(yù)算會計是現(xiàn)代會計中與企業(yè)會計相對應(yīng)的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。是以預(yù)算（政府預(yù)算和單位預(yù)算）管理為中心，以經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目的，以預(yù)算收支核算為重點，用于核算社會再生產(chǎn)過程中屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預(yù)算資金運動過程和結(jié)果的會計體系。
一、目前我國預(yù)算會計存在的主要問題
我國的預(yù)算會計始于1988年，這幾十年里預(yù)算會計雖然在核算上能夠滿足財政各部門和行政事業(yè)單位預(yù)算管理和會計核算的要求，但這樣的核算制度與我國迅速發(fā)展的市場經(jīng)濟相比還比較滯后。
（一）不能真實準確的反映政府資金的收支活動和政府采購的新業(yè)務(wù)
預(yù)算會計本質(zhì)上反映的是政府收支活動的資金流向，預(yù)算會計的目的就是為政府的經(jīng)濟決策提供有用的資金流動信息。然而，現(xiàn)在的預(yù)算會計不能夠準確真實地反映政府資金的收支活動和政府采購的新業(yè)務(wù)。一方面，政府財政集中支付制度改革推行以后，很多財政的資金流向發(fā)生了較大的改變，原來用于事業(yè)單位購買資產(chǎn)、發(fā)放工資的財政資金不再由財政通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門通過統(tǒng)一賬戶直接撥付給供應(yīng)商。這種支付方式可能適合中央試點單位但不適合地方財政和所屬的預(yù)算單位，這樣不利于地方各相關(guān)單位開展會計核算工作。另一方面，在收付實現(xiàn)制條件下，預(yù)算會計不能夠真實地反映行政事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)狀況。
（二）不能準確的反映政府投資行為
我國的行政、事業(yè)單位長期以來在使用預(yù)算資金、開展公務(wù)活動中形成并擁有大量的房產(chǎn)、建筑物等固定資產(chǎn)，許多事業(yè)單位如科研、高校、醫(yī)院等單位還擁有相當數(shù)量的股權(quán)投資。由于我國預(yù)算會計主要側(cè)重于財政資金的收支核算，對各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠，固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié)，先由建設(shè)單位完成建設(shè)任務(wù)，項目竣工后再由建設(shè)單位移交資產(chǎn)使用單位。固定資產(chǎn)的建造并不在行政、事業(yè)單位的賬簿中登記和反映，只有辦理竣工驗收交接手續(xù)后方可予以登記。在實際工作中，行政、事業(yè)單位因基建形成的固定資產(chǎn)存在登記不及時、甚至不入賬等情況；即使已入賬的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行制度規(guī)定不計提折舊，無法反映固定資產(chǎn)的使用情況，虛增了資產(chǎn)價值。
（三）不能全面、完整的揭示政府債務(wù)的真實情況
近年來，隨著我國地方政府投融資平臺數(shù)量和融資規(guī)模的不斷擴大，地方政府的負債規(guī)模也在急劇膨脹。大規(guī)模的投融資也給地方政府帶來了居高不下的債務(wù)。從長遠來看，健全、理順地方財政體制是治理地方債務(wù)，解決政府債務(wù)風險的根本之策。但就目前而言，當務(wù)之急則是建立一套健全的科學完整的政府會計系統(tǒng)與財務(wù)報告體系，對政府所擁有的資源和承擔的債務(wù)等情況進行全面、準確地核算和報告，發(fā)揮會計系統(tǒng)在防范政府債務(wù)風險，加強政府財務(wù)管理與控制方面的功能與作用。
（四）不能滿足我國的融資體制的要求
這幾年來，隨著我國財政投融資體制進程的不斷推進，政府投融資主體變得多元化，私有部門逐步介入公共領(lǐng)域的增多，對政府部門會計信息的透明度和準確性提出了更高的要求，這些就必然要求事業(yè)單位的預(yù)算會計信息達到可比性和準確性的要求，但是從目前的預(yù)算會計核算來看，預(yù)算會計沒有辦法為政府的未來投融資體制改革提供全面完整的信息。所以預(yù)算會計的革新當務(wù)之急的。
（五）不能適應(yīng)我國在國際市場上的競爭
中國自從加入了WTO，中國的整個市場包括中國政府都面向了世界，如今在經(jīng)濟全球化的大格局下，中國政府也變得企業(yè)化，而企業(yè)會計核算確認的基礎(chǔ)是權(quán)責發(fā)生制，因此以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的現(xiàn)行預(yù)算會計已經(jīng)不能很好的適應(yīng)政府公共管理的要求，不能起到有效地監(jiān)督作用。
二、克服現(xiàn)行預(yù)算會計不足的應(yīng)對對策
（一）建立新的相對完整的預(yù)算會計體系框架
我國現(xiàn)在的預(yù)算會計主要包括財政總預(yù)算會計、行政單位會計、事業(yè)單位會計。但是隨著預(yù)算會計的發(fā)展，構(gòu)建新的預(yù)算會計框架體已是當務(wù)之急的事情了。我國政府預(yù)算會計改革的基本框架確定為：按照建立社會主義市場經(jīng)濟公共財政框架的要求，建立規(guī)范、統(tǒng)一的政府預(yù)算會計準則體系；根據(jù)政府預(yù)算會計準則體系確定的原則，建立政府預(yù)算會計制度體系；以政府預(yù)算會計準則和政府預(yù)算會計制度為基礎(chǔ)，建立政府綜合年度財務(wù)報告制度，編制發(fā)布政府綜合年度財務(wù)報告，即“兩個體系、一項制度”。實行這樣的改革方案可以有效，快速的使我國的預(yù)算會計體制得到較大的改觀。
（二）引入債權(quán)發(fā)生制的核算基礎(chǔ)
目前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的日常經(jīng)營活動還是采用的收付實現(xiàn)制，前面我們已經(jīng)分析過這一種會計核算方式在現(xiàn)實的支付情況中已經(jīng)暴露出許多的不足之處。所以對于為求長遠發(fā)展的我國預(yù)算會計引入權(quán)責發(fā)生制是必要的。根據(jù)權(quán)責發(fā)生制，收入只是在政府提供服務(wù)時才加以確認而且在政府接受服務(wù)以后，就應(yīng)該將相應(yīng)的義務(wù)確認為當前費用，并將其作為債務(wù)列入資產(chǎn)負債表，這樣政府的財務(wù)報告就可以完整的反映財政狀況和資金的運行結(jié)果。
（三）完善政府的會計信息系統(tǒng)，提高信息傳遞的效率
任何會計系統(tǒng)的目標都是提供信息以滿足使用者的需要，而財務(wù)報告是滿足各類使用者獲取財務(wù)信息的基本途徑，因為不同類別的使用者均需要通過財務(wù)報告獲取報告實體的相關(guān)信息。政府會計報告系統(tǒng)必須設(shè)計成能夠滿足不同使用者的需要。我認為完整的政府會計信息體系包括：及時提供有關(guān)政府支出和成本的可靠信息，以幫助政府部門進行決策和控制支出；及時進行內(nèi)部審計和獨立的外部審計，并編制審計報告；將會計體系與計劃、預(yù)算、現(xiàn)金和債務(wù)管理及審計系統(tǒng)相結(jié)合；報告有關(guān)非現(xiàn)金資源的信息；報告有關(guān)政府產(chǎn)出或政府政策后果的信息，促使政府提高工作效率，加強成本管理；編制政府各部門和政府整體的財務(wù)報告等。我認為也只有這樣才可以使預(yù)算會計真正的發(fā)揮其作用，起到很好的預(yù)算和監(jiān)督作用。
（四）加強預(yù)算制度建設(shè)，規(guī)范預(yù)算會計的核算
我國目前為止，還沒有規(guī)范預(yù)算會計的基本準則。這使得我國兩大會計體系的會計準則不完整，企業(yè)會計有企業(yè)的會計準則，而預(yù)算會計卻沒有預(yù)算會計的準則。從長遠發(fā)展來看，為了完善我國的會計法規(guī)體系建設(shè)，未來的兩三年內(nèi)我國應(yīng)該盡快制定與政府預(yù)算會計相關(guān)的基本準則，爭取在新的企業(yè)會計準則實行的幾年內(nèi)也盡快規(guī)范我國政府預(yù)算會計的核算。這樣我國的預(yù)算會計才能很好的規(guī)范的發(fā)展下去，我國的預(yù)算會計體制才能得到健全。
（五）借鑒國外預(yù)算會計發(fā)展的經(jīng)驗
隨著預(yù)算管理制度的改革，我國預(yù)算會計體系將向“政府和非營利組織會計”發(fā)展。我國可以借鑒發(fā)達國家對企業(yè)會計和非企業(yè)會計的劃分方法，即按照單位活動的目的（而不是組織類別）的不同進行分類。對于不以營利為目的的非企業(yè)會計則可以按照其核算重點的不同進一步劃分為政府會計和非營利組織會計。應(yīng)對我國現(xiàn)行預(yù)算會計從整體框架上進行全面改革，研究制定我國政府會計、非營利組織會計核算制度和財務(wù)會計報告制度。
三、小結(jié)
總之，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計還存在著許多方面的問題需要我們?nèi)ジ倪M。尤其是涉及到預(yù)算制度改革方面的問題，而完善我國預(yù)算會計的改革不能僅僅是從理論上來改進，我們應(yīng)當聯(lián)系我國預(yù)算會計的實際情況，讓理論與實際結(jié)合改革出一套真正適合我國國情和發(fā)展需要的預(yù)算會計體制，這樣我國的經(jīng)濟發(fā)展才會更加的穩(wěn)健，人民的利益才會得到保障?！?br />
參考文獻
[1]章新蓉.政府問責與政府會計改革趨勢.會計之友，2011，2.4-8頁
作者：陸明明
