一、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性
1.政府的需要。首先，著力推進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，勢(shì)必能夠改善公共預(yù)算資源的配置效率問(wèn)題，完善公共預(yù)算體制，使政府公共財(cái)政支出更加具有方向性和目標(biāo)性；其次，可以有效降低公共服務(wù)成本，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不僅要求服務(wù)的社會(huì)效益，還要求服務(wù)本身的經(jīng)濟(jì)效益，是建立廉潔型和經(jīng)濟(jì)性政府的需要。
2.事業(yè)單位的需要。首先，事業(yè)單位通過(guò)編制預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)劃，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)賦予具體的、量化的績(jī)效目標(biāo)，可以科學(xué)約束項(xiàng)目制定的各環(huán)節(jié)，提升預(yù)算管理效果。其次，通過(guò)對(duì)預(yù)算的支出與產(chǎn)出進(jìn)行考核評(píng)估，事業(yè)單位對(duì)本單位預(yù)算的使用情況和最終效果有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，在編報(bào)下一年度預(yù)算時(shí)可以依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。
二、目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題
1. 缺乏績(jī)效意識(shí)。事業(yè)單位中一些部門缺乏對(duì)績(jī)效管理的重視，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)尚不充分，往往是從各自的局部利益出發(fā)，忽略經(jīng)費(fèi)使用的最終質(zhì)量和效益，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，在實(shí)踐中缺乏部門共同參與協(xié)調(diào)的意識(shí)；同時(shí)，一些事業(yè)單位也存在只重視預(yù)算的申請(qǐng)與執(zhí)行，忽略對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。上述兩種績(jī)效意識(shí)的缺乏造成我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理仍是一個(gè)不完整的過(guò)程。
2.部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不明確。很多事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，把績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的比較籠統(tǒng)、比較簡(jiǎn)單，比如預(yù)算資金使用是否符合規(guī)定、是否按計(jì)劃執(zhí)行等等，并沒(méi)有精確客觀地設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，這樣的做法不僅影響整個(gè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，也會(huì)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)的準(zhǔn)確性。
3.績(jī)效評(píng)價(jià)方法缺乏科學(xué)性。對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)單一的使用定性方法或定量方法，未將兩種方法結(jié)合使用，或是簡(jiǎn)單的運(yùn)用定性和定量?jī)煞N方法，簡(jiǎn)單的定性方法一般比較籠統(tǒng)，缺乏具體性和科學(xué)性，如是否執(zhí)行，是否合規(guī)，是否具有發(fā)展性；簡(jiǎn)單的定量方法一般比較片面，缺乏權(quán)重的設(shè)置，如目標(biāo)比較法、因素分析法、成本效益分析法等。
4. 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不全面、不完善。目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中指標(biāo)的選取不全面、不完善，要么定性指標(biāo)過(guò)多，定量指標(biāo)太少，要么財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)多，業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)太少，或是指標(biāo)間差異太大以致無(wú)法對(duì)不同部門間的績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行橫向比較，這樣的指標(biāo)體系均不能反應(yīng)出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的總體特征，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)所獲得的信息可信度較低。
三、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建
1.加強(qiáng)思想重視，強(qiáng)化共同責(zé)任。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效及其評(píng)價(jià)意識(shí)，將績(jī)效理念及績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)貫穿于整個(gè)預(yù)算管理過(guò)程中，讓全員意識(shí)到預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門共同參與完成，并將這種重視轉(zhuǎn)化成行動(dòng)，真正落實(shí)到實(shí)處；事業(yè)單位還應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，設(shè)置具體的績(jī)效評(píng)價(jià)章程，保障預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化、制度化，為事業(yè)單位整體預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。
2. 設(shè)定準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的選擇應(yīng)主要考慮其能否有效地衡量事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效的社會(huì)公益性、經(jīng)濟(jì)效益性和服務(wù)質(zhì)量性。社會(huì)公益性是預(yù)算投入后事業(yè)單位提供服務(wù)的情況能否最大程度的滿足公共的利益，公益性關(guān)心的是公共收益影響力如何擴(kuò)大；經(jīng)濟(jì)效益性是在一定的時(shí)間內(nèi)，以盡量少的資金投入取得盡量多的經(jīng)營(yíng)成果，經(jīng)濟(jì)效益性關(guān)心的是財(cái)政資金成本如何節(jié)約；服務(wù)質(zhì)量性是事業(yè)單位提供公共服務(wù)過(guò)程中公眾的滿意程度，服務(wù)質(zhì)量性關(guān)心的是公眾滿意度如何提高。
3. 確定合適的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。首先，績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象可以是單位整體預(yù)算，也可以是具體的項(xiàng)目支出預(yù)算，一般情況下不對(duì)基本支出預(yù)算進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。其次，對(duì)于整體預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，傾向于以整體預(yù)算作為評(píng)價(jià)對(duì)象。最后，如果以項(xiàng)目支出預(yù)算作為績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象，要注意以下兩點(diǎn)：主選事業(yè)類項(xiàng)目或其他類項(xiàng)目，盡量不選基本建設(shè)項(xiàng)目；慎重選擇績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，不能一味追求對(duì)重大項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，否則成本太高。
4. 制定科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法。目前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)采用的主流方法是綜合指數(shù)法，它是在多個(gè)評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，由綜合指數(shù)得出評(píng)價(jià)結(jié)論。綜合指數(shù)是通過(guò)將各環(huán)節(jié)或各領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益單項(xiàng)指標(biāo)值進(jìn)行綜合，并一次說(shuō)明總體和各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益水平。此方法較為全面、科學(xué)，且可同時(shí)適用于綜合考核、部門考核與項(xiàng)目考核。
5. 選擇全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置首先應(yīng)遵循以下原則：財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的原則；可比性原則；可操作性原則；定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持社會(huì)公益、經(jīng)濟(jì)效益、服務(wù)質(zhì)量相統(tǒng)一的原則。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為三類：（1）經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)預(yù)算支出的節(jié)約情況，例如，公務(wù)費(fèi)節(jié)約率，凈現(xiàn)值率等；（2）公益型指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的程度，例如，社會(huì)貢獻(xiàn)率、公眾排名度等；（3）質(zhì)量型指標(biāo)，主要評(píng)價(jià)服務(wù)的認(rèn)可程度，如公眾滿意度、就業(yè)率等。
6.進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)際運(yùn)用。首先建立健全預(yù)算資金分配與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的管理約束機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算審批的主要參考依據(jù)，對(duì)那些績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀的項(xiàng)目在資金支持上應(yīng)適當(dāng)予以傾斜、偏重，對(duì)那些實(shí)施效果比較差的項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決取消或者減少其分配數(shù)額，優(yōu)化和調(diào)整以后年度財(cái)政預(yù)算支出方向與預(yù)算結(jié)構(gòu)形式，解決財(cái)政資金供給不平衡的壓力。
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作者：趙濱 中央人民廣播電臺(tái)
