政府會計改革是財政管理領域的一項基礎性變革，涉及面廣、技術性強，不僅是會計技術變更問題，更是管理理念更新問題。推進我國政府會計改革需要立足國情，借鑒西方國家的成功經(jīng)驗。
一、 建立健全政府會計準則體系，從制度規(guī)范轉向準則規(guī)范
政府會計采用準則規(guī)范是大勢所趨，不僅符合國際通行做法，而且比采用“制度規(guī)范”模式具有更好的適應性和靈活性。建立以權責發(fā)生制為基礎，包括基本準則、若干具體準則和應用指南，在內容上對各級政府及其組成主體的資產(chǎn)負債、收入費用、現(xiàn)金流量等會計核算及財務報告編制做出全面規(guī)范，以滿足政府財務管理和財務會計信息需求為主要目標的政府會計準則體系，是政府會計改革的主要內容和關鍵所在。同時，政府會計準則的建立和實施是一項任重道遠的系統(tǒng)工程，在逐步建立準則體系的同時，必須探索研究準則的實施機制和實施方案，包括實施步驟、與現(xiàn)行制度的過渡與銜接、相關配套措施等方面，這些都是確保改革取得成效不可忽視的重要環(huán)節(jié)。
二、構建雙軌制政府會計體系
我國現(xiàn)有的政府會計系統(tǒng)既非單純的預算會計系統(tǒng)，也非西方國家的政府會計系統(tǒng)，而是一種缺乏完整性與系統(tǒng)性的政府預算會計與財務會計的混合體。這種混合會計系統(tǒng)無法反映政府整體財務狀況、運營業(yè)績，也難以提供全面的預算信息。解決這一困境，需要分別構建政府財務會計系統(tǒng)與預算會計系統(tǒng)，發(fā)揮不同會計系統(tǒng)各自的優(yōu)勢功能，形成適合我國國情的雙軌制政府會計體系。其中，預算會計系統(tǒng)為政府部門提供撥款及撥款使用情況的有效信息，以方便政府對預算資金進行管理和控制；財務會計系統(tǒng)為政府及公眾提供財務狀況及運營信息，以方便政府部門進行決策和公眾部門對政府實行監(jiān)督。
三、會計核算基礎逐漸由收付實現(xiàn)制向權責發(fā)生制轉變
在市場經(jīng)濟下，政府作為獨立的經(jīng)濟主體，以權責發(fā)生制核算其經(jīng)濟業(yè)務，可以進行有效的成本管理，對政府績效進行有效的考核。而且，在政府債務處理方面，權責發(fā)生制能完整地反映地方政府債務情況，避免了直接隱性負債和或有負債無法得到反映的問題，具有可靠性和相關性。權責發(fā)生制在經(jīng)濟業(yè)務實際發(fā)生時加以記錄，而不是以現(xiàn)金收付為依據(jù)，能及時反映政府債務情況。權責發(fā)生制對直接隱性負債和或有負債都進行反映，不會造成低估負債的情況，便于信息使用者進行債務風險控制。在企業(yè)會計中，權責發(fā)生制被廣泛使用，以此為基礎反映的會計信息，便于信息需求者的使用，具有可理解性。國際上，許多國家政府預算會計也逐步實行權責發(fā)生制，我國采用權責發(fā)生制能與國際接軌，與國際信息具有可比性。
四、建立政府財務報告制度
任何會計系統(tǒng)的基本目標都是提供信息以滿足使用者的需要。財務報告是滿足各類使用者信息需要的基本工具，因為不同類別的使用者均需要通過財務報告獲取報告實體的相關信息。由于種種原因，多數(shù)信息使用者不可能直接去查閱會計賬戶上的會計記錄，財務報告就成為他們獲得相關信息的主要途徑。然而，現(xiàn)行預算會計體系下的財務報告不能滿足報告使用者的需要，因此我國應逐步建立健全政府財務報告制度。
建立政府財務報告制度，首先要明確政府財務報告的目標。財務報告的目標是向使用者提供全面的財務信息，以幫助其評價政府的受托責任和做出相關的決策。我國政府財務報告目標應當從目前為預算管理服務為主轉變成為公眾提供反映公共受托責任履行情況的信息為主。其次，要重新界定政府財務報告主體。界定報告主體主要是為了確定政府財務報告應當包含哪些內容以及這些內容如何在報告中予以提供。目前我國預算會計報告主體主要是各級政府和同級的行政、事業(yè)單位。為了更加透明地反映政府及其活動，應根據(jù)我國實際情況，將國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)、政府公用事業(yè)單位及政府所有的各種社會保障基金納入政府財務報告。第三，對我國政府財務報告的構成進行改革。政府財務報告至少應包括以下內容：管理當局的討論與分析、政府層面的財務報告、附注及其它披露。第四，建立健全政府財務報告的審計鑒證制度。對政府財務報告進行審計，是保證政府財務報告可靠性進而保證財政透明度的重要手段。然而，我國各級財政部門編制的預算執(zhí)行情況報告在向人大提交之前并不需要經(jīng)過政府審計部門審計鑒證，因此，需建立政府財務報告審計鑒證制度。
