摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金管理使用的特點(diǎn)對公共資金績效審計(jì)的目標(biāo)及重點(diǎn)、審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)、審計(jì)技術(shù)方法和審計(jì)實(shí)施過程等進(jìn)行分析，探討建立可供實(shí)務(wù)操作的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金績效審計(jì)框架。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目 績效審計(jì)
績效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的一種必然趨勢，是審計(jì)人員運(yùn)用審計(jì)程序和方法，重點(diǎn)關(guān)注公共資金用得“對不對”、“好不好”，并依據(jù)有關(guān)法規(guī)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對公共資金支出和資源利用情況的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行評價(jià)，找出影響公共支出效益的原因，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)其規(guī)范管理、提高效益的一種審計(jì)方式。筆者現(xiàn)結(jié)合本地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目效益審計(jì)的情況，就如何確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金審計(jì)目標(biāo)及審計(jì)重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋、提高使用績效談點(diǎn)個(gè)人意見。
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有效措施，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入的重要途徑，因此，審計(jì)要跟進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。
一、做實(shí)調(diào)查了解，確定審計(jì)目標(biāo)。要徹底改變過去那種重審計(jì)過程，輕調(diào)查了解的錯(cuò)誤認(rèn)識和做法，真正把調(diào)查了解作為審計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)抓好，做到調(diào)查內(nèi)容廣、收集資料全、調(diào)查方式活、職業(yè)判斷準(zhǔn)。只有做實(shí)調(diào)查了解等審前準(zhǔn)備工作，才能增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的針對性、有效性，有效提高工作效率，并確保審計(jì)工作質(zhì)量。一是學(xué)習(xí)政策規(guī)定。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金屬涉農(nóng)資金，涉及的政策規(guī)定多，即國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法、調(diào)整農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金若干投入比例的規(guī)定、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評估辦法等，這些辦法政策性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)要求高，審計(jì)人員要重點(diǎn)掌握禁止性規(guī)定、了解資金及項(xiàng)目管理的基本要求。二是了解職能定位。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目具體由地方農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱農(nóng)發(fā)辦）組織實(shí)施與管理，通過查看“三定方案”，了解農(nóng)發(fā)辦職能范圍、業(yè)務(wù)活動等情況，通過抽查竣工項(xiàng)目檔案，追蹤相關(guān)業(yè)務(wù)處理流程，掌握項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)，工程招標(biāo)、組織實(shí)施，資金的管理及使用，工程完工后移交、管護(hù)等運(yùn)行程序。三是熟悉財(cái)務(wù)管理。通過學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)管理辦法，調(diào)閱財(cái)務(wù)電子數(shù)據(jù)，對比業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，分析資金流向，熟悉財(cái)務(wù)管理流程?？傊怀鍪虑胺治鼋馄?，主要是運(yùn)用計(jì)算機(jī)對采集回來的財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析，把握審計(jì)事項(xiàng)總體特征，堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體、以資金為主線、以效益為落腳點(diǎn)的工作思路，通過審計(jì)，達(dá)到以下目標(biāo)：一要充分揭示和反映項(xiàng)目資金管理使用中存在的違紀(jì)違規(guī)問題；二要在堅(jiān)持真實(shí)合法審查的基礎(chǔ)上，考核項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的實(shí)現(xiàn)情況。
二、做細(xì)審計(jì)測試，選準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)測試包括內(nèi)部控制制度測試和審計(jì)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性測試，要通過審計(jì)測試發(fā)現(xiàn)部門單位管理的簿弱環(huán)節(jié)，確定審計(jì)重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)性測試的范圍，合理安排審計(jì)力量，有效利用審計(jì)資源，提高審計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。審計(jì)人員通過檢查、詢問、查閱、觀察等審計(jì)程序了解被審單位的內(nèi)部控制的運(yùn)行情況，對內(nèi)部控制的運(yùn)行情況和控制風(fēng)險(xiǎn)作出初步評價(jià)，對準(zhǔn)備信賴的內(nèi)部控制進(jìn)行符合性測試，了解被審計(jì)單位的控制政策和程序是否實(shí)際發(fā)揮作用，以此確定審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，對通過符合性測試發(fā)現(xiàn)制度缺失和執(zhí)行不足的問題，確定實(shí)質(zhì)性測試的范圍，然后利用評價(jià)結(jié)果確定實(shí)質(zhì)性測試范圍。要通過審計(jì)測試，確定農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金及項(xiàng)目績效審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容：
——項(xiàng)目計(jì)劃的審計(jì)。重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目庫建立；項(xiàng)目的選擇是否符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資的方向；可行性報(bào)告是否由具有資質(zhì)的單位編制或組織有關(guān)專家評審等。
——資金籌集的審計(jì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的來源廣泛，包括中央財(cái)政資金、省級財(cái)政配套資金和本級財(cái)政配套資金、農(nóng)村集體和農(nóng)戶自籌資金及其他資金等。中央財(cái)政資金和省級財(cái)政配套資金一般都隨項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)撥付到位，對資金籌集審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)是對地方財(cái)政配套資金的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。一是對配套資金到位率的審計(jì)。二是對虛假配套的審計(jì)。三是關(guān)注農(nóng)村集體和農(nóng)戶自籌投勞資金實(shí)際到位情況，有無建立籌資投勞臺賬，投資投勞的內(nèi)容是否真實(shí)。
——資金管理和使用的審計(jì)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金是以項(xiàng)目為單位進(jìn)行明細(xì)核算，財(cái)務(wù)管理實(shí)行縣級報(bào)賬制度。資金使用分五個(gè)方面：水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施和項(xiàng)目前期費(fèi)。審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)發(fā)資金是否實(shí)行專戶管理，專賬核算，資金分配是否按照上級農(nóng)發(fā)部門批復(fù)的數(shù)額安排，是否做到了?？顚Ｓ?，是否采取縣級財(cái)政報(bào)賬制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行資金直達(dá)項(xiàng)目承建單位和物資供應(yīng)商。同時(shí)要審查農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)支出真實(shí)合規(guī)性；科技推廣經(jīng)費(fèi)安排比例是否超標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍是否符合規(guī)定、報(bào)賬支出是否真實(shí)合規(guī)；項(xiàng)目管理費(fèi)的提取比例是否合規(guī)，支出是否符合管理費(fèi)使用范圍。在審計(jì)過程中，要注意發(fā)現(xiàn)案件線索，對弄虛作假侵占、套取“農(nóng)發(fā)”資金等問題，要追查。
——項(xiàng)目工程的審計(jì)。目前，農(nóng)發(fā)資金大部分用于工程項(xiàng)目支出，工程質(zhì)量好壞、工程決算真實(shí)性以及工程管護(hù)情況對農(nóng)發(fā)項(xiàng)目支出真實(shí)性和效益發(fā)揮具有重要影響。項(xiàng)目工程審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：一是項(xiàng)目計(jì)劃完成情況。審查項(xiàng)目單位有無擅自調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃，變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等問題，有無項(xiàng)目計(jì)劃未按期完工的現(xiàn)象；有無長期拖欠工程款的行為。二是項(xiàng)目招投標(biāo)情況。審查工程項(xiàng)目建設(shè)是否實(shí)行了招投標(biāo)制度，重要物資是否實(shí)行了政府采購，招投標(biāo)和政府采購程序是否符合國家規(guī)定，招投標(biāo)內(nèi)容與擴(kuò)初設(shè)計(jì)內(nèi)容一致。三是農(nóng)業(yè)措施工程完成情況。農(nóng)業(yè)措施主要包括土地平整、修建機(jī)耕道、清淤圍堰等，其中資金主要用于土地平整。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》中取得該項(xiàng)目區(qū)所涉及村組的實(shí)際面積，與擴(kuò)初設(shè)計(jì)中上報(bào)的土地治理面積比對，發(fā)現(xiàn)有無虛報(bào)土地治理面積。四是水利措施工程完成情況。要重點(diǎn)審查泵站、機(jī)井、橋、涵、閘等設(shè)備和建筑物的實(shí)際完工數(shù)量、規(guī)格是否與擴(kuò)初設(shè)計(jì)一致。對工程造價(jià)進(jìn)行核實(shí)，對決算金額明顯異常的應(yīng)予以追查。通過工程造價(jià)審計(jì)和實(shí)地抽查，審查有無多報(bào)建筑物和工作量，套取資金的行為。五是林業(yè)措施工程完成情況：審查購置的苗木種類及數(shù)量是否與項(xiàng)目區(qū)種植的苗木一致，購置及實(shí)際綠化規(guī)模是否與擴(kuò)初設(shè)計(jì)一致。六是項(xiàng)目管護(hù)制度落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查是否建立、完善了管護(hù)制度，已建工程是否辦理移交手續(xù)以及管護(hù)制度的落實(shí)情況，是否存在管護(hù)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)發(fā)建筑毀損，效益不能發(fā)揮問題。
三、創(chuàng)新審計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。開展農(nóng)發(fā)資金及項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)以項(xiàng)目資金和項(xiàng)目工程為主線開展審計(jì)工作，在項(xiàng)目資金的審計(jì)上，順著資金流向，從項(xiàng)目資金的來源和使用方向組織賬面審計(jì)，一直追到資金流的末端；在工程項(xiàng)目審計(jì)上，對照決算資料，實(shí)地查看現(xiàn)場，重點(diǎn)核對U型渠、漿砌石渠、機(jī)耕路、攔水壩、泵站等建筑物。另延伸審計(jì)農(nóng)發(fā)辦經(jīng)費(fèi)賬，關(guān)注與項(xiàng)目賬上的資金往來，查實(shí)有無將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)入經(jīng)費(fèi)賬的情況。沿著項(xiàng)目資金與工程項(xiàng)目實(shí)行“七個(gè)對比”開展農(nóng)發(fā)項(xiàng)目審計(jì)。一是項(xiàng)目實(shí)際到位金額與項(xiàng)目批復(fù)金額對比。結(jié)合資金流向?qū)~面進(jìn)行審計(jì)，檢查與項(xiàng)目資金賬戶相關(guān)的財(cái)政收付中心戶、非稅收入戶、國庫賬戶、農(nóng)發(fā)辦經(jīng)費(fèi)賬戶，檢查有無將套取的農(nóng)發(fā)資金存入上述賬戶中，可核實(shí)資金到位率，并能發(fā)現(xiàn)自籌資金是否到位、地方配套資金是否落實(shí)。二是項(xiàng)目實(shí)際支出金額與項(xiàng)目實(shí)際資金對比。通過賬面審計(jì)，查實(shí)國庫實(shí)際撥入的項(xiàng)目資金，剔除虛假配套、虛報(bào)工程量套取的農(nóng)發(fā)資金、虛假科技投入后實(shí)際用于項(xiàng)目的資金，核實(shí)資金利用率。三是項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)與項(xiàng)目竣工決算對比。將項(xiàng)目工程擴(kuò)初設(shè)計(jì)和項(xiàng)目竣工決算分農(nóng)業(yè)措施、水利措施、林業(yè)措施、科技措施、項(xiàng)目管理費(fèi)進(jìn)行分類匯總，分措施進(jìn)行對比，找出調(diào)整擴(kuò)初設(shè)計(jì)的項(xiàng)目和金額，看擴(kuò)初設(shè)計(jì)是否經(jīng)過報(bào)批，并結(jié)合實(shí)地測量工程，看調(diào)整擴(kuò)初設(shè)計(jì)是否符合工程實(shí)際。四是項(xiàng)目竣工決算與實(shí)際工程對比。通過車跑尺拉實(shí)地抽查U型渠長度，農(nóng)路的長度、寬度、厚度，清點(diǎn)攔水壩、泵站的數(shù)量、工程量和型號規(guī)格，結(jié)合招投標(biāo)資料、竣工驗(yàn)收、現(xiàn)場簽證單核實(shí)實(shí)際工程量和金額，對照項(xiàng)目竣工決算，找出差額，揭露虛報(bào)工程量套取項(xiàng)目資金、在項(xiàng)目區(qū)外建工程等違規(guī)行為，追查套取項(xiàng)目資金的去向。五是U型渠賬面采購數(shù)量與領(lǐng)用數(shù)量對比。通過賬面審計(jì)，重點(diǎn)檢查U型渠賬面采購數(shù)量并與施工單位領(lǐng)用數(shù)量進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)差異，生成審計(jì)疑點(diǎn)，如果領(lǐng)用數(shù)量大于采購數(shù)量就有可能套取農(nóng)發(fā)資金的情形，如果領(lǐng)用數(shù)量小于采購數(shù)量就有可能轉(zhuǎn)移U型渠材料用于項(xiàng)目區(qū)外，發(fā)生差異時(shí)應(yīng)到生產(chǎn)廠家核實(shí)采購發(fā)票的真?zhèn)?，核?shí)實(shí)際采購數(shù)量。六是賬面反映向農(nóng)戶發(fā)放物資與深入農(nóng)戶調(diào)查情況對比。從賬面反映發(fā)放物資和技術(shù)培訓(xùn)的花名冊中隨機(jī)實(shí)地抽查走訪農(nóng)戶，向農(nóng)民核實(shí)物資發(fā)放（農(nóng)藥、種子、化肥）情況，進(jìn)而核實(shí)科技投入的真實(shí)性，追查通過虛假發(fā)放物資的手段套取的科技經(jīng)費(fèi)真實(shí)去向。七是項(xiàng)目申報(bào)治理面積與項(xiàng)目區(qū)實(shí)際面積對比。結(jié)合《農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》和項(xiàng)目核心區(qū)相關(guān)村組調(diào)查，核實(shí)核心區(qū)真實(shí)面積與項(xiàng)目申報(bào)的治理面積對比，看有無虛報(bào)治理面積的情形。通過上述各項(xiàng)指標(biāo)對比分析，可以查實(shí)虛報(bào)土地治理面積、自籌資金不到位、地方財(cái)政虛假配套、虛報(bào)工程量套取項(xiàng)目資金、虛假科技投入等違規(guī)情況，配合走訪調(diào)查農(nóng)戶等方法，可實(shí)際掌握項(xiàng)目產(chǎn)生的實(shí)際效益，實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)。
四、科學(xué)設(shè)置考評指標(biāo)，開展績效評價(jià)。在堅(jiān)持真實(shí)、合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，開展效益評價(jià)是農(nóng)發(fā)資金效益審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。建立經(jīng)審計(jì)初步核實(shí)的效益量化指標(biāo)評價(jià)體系是有效開展效益評價(jià)的前提和基礎(chǔ)。在審計(jì)的基礎(chǔ)上初步建立了兩類效益指標(biāo)體系，在效益評價(jià)時(shí)可供參考。一是農(nóng)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會效益指標(biāo)體系。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，主要包括糧食產(chǎn)量、油料產(chǎn)量、糧油產(chǎn)值、農(nóng)民純收入等4項(xiàng)指標(biāo)。通過上述指標(biāo)的增減變化情況，與擴(kuò)初設(shè)計(jì)所要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)相對比，與項(xiàng)目建成前后指標(biāo)相對比，分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)程度，并分析存在差異的原因；項(xiàng)目區(qū)社會效益指標(biāo)，主要包括新增耕地面積、新增灌溉面積2項(xiàng)指標(biāo)。通過項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目實(shí)施年度與結(jié)束年度耕地面積和灌溉面積的變化，反映項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生的社會效益，并與擴(kuò)初設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)相比對，分析項(xiàng)目社會效益的實(shí)現(xiàn)程度，并分析存在差異的原因。二是農(nóng)發(fā)資金管理使用效率指標(biāo)<資金運(yùn)行效益指標(biāo)>。資金到位率=實(shí)際撥付到農(nóng)發(fā)資金專戶的資金額（含上級財(cái)政預(yù)留的監(jiān)理費(fèi)）/按項(xiàng)目批復(fù)應(yīng)到位金額（含自籌資金、監(jiān)理費(fèi)）×100%；資金利用率=實(shí)際用于項(xiàng)目的支出金額（包括預(yù)留的質(zhì)量保證金）/實(shí)際到位的金額（撥入專戶的項(xiàng)目資金+省直接撥到專戶的監(jiān)理費(fèi)）×100%；資金有效率=實(shí)際用于項(xiàng)目的支出金額/該項(xiàng)目批復(fù)應(yīng)到位金額×100%。三是主要工程量實(shí)際完成率和達(dá)標(biāo)率。主要將實(shí)際竣工完成的平整土地面積、攔水壩、泵站、排灌站、硬化渠道、購置農(nóng)業(yè)機(jī)械（臺）與其擴(kuò)初設(shè)計(jì)工程量進(jìn)行比較，考察項(xiàng)目主要工程量的實(shí)際完成率，關(guān)注工程是否達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，分析實(shí)際完成率和工程達(dá)標(biāo)率對農(nóng)發(fā)項(xiàng)目效益發(fā)揮的影響。
五、突出“四個(gè)”結(jié)合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金及項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)全覆蓋是促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范管理、發(fā)揮項(xiàng)目綜合效益的重要推力，確保惠民項(xiàng)目惠及民生。一是統(tǒng)一組織與分頭審計(jì)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目一般以省為單位統(tǒng)籌安排，因此，審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃也可以由省級審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一審計(jì)時(shí)間，統(tǒng)一審計(jì)匯總，統(tǒng)一綜合分析，采取上審下、交叉審或同級審等組織形式由各地審計(jì)機(jī)關(guān)配合實(shí)施，既能整合審計(jì)資源，又能實(shí)現(xiàn)信息資源共享，為黨委政府提供有價(jià)值的審計(jì)專報(bào)，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。二是專項(xiàng)檢查與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合。省里每年組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)收和專項(xiàng)檢查，審計(jì)部門可以分析借鑒專項(xiàng)檢查成果，對項(xiàng)目完成好的地方和單位可以采取抽查審計(jì)，對檢查中存在問題的項(xiàng)目和單位進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，這樣可以減少工作量，提高審計(jì)時(shí)效。三是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。以構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局為契機(jī)，以部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金作為審計(jì)事項(xiàng)予以重點(diǎn)關(guān)注，可以有效避免重復(fù)進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)問題的發(fā)生，提高審計(jì)工作效率。四是跟蹤審計(jì)與日常審計(jì)相結(jié)合。推行項(xiàng)目審計(jì)前置制度，使審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，將大型農(nóng)發(fā)項(xiàng)目納入跟蹤審計(jì)范圍，從項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收全過程開展監(jiān)督，確保完成項(xiàng)目擴(kuò)初設(shè)計(jì)和工程建設(shè)質(zhì)量，將小型農(nóng)發(fā)項(xiàng)目分年度納入審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，組織日常審計(jì)，不僅可以做到重點(diǎn)突出，提高審計(jì)實(shí)效，而且能有效增加審計(jì)覆蓋面。通過“四個(gè)”結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)有深度的、有重點(diǎn)的、有步驟的、有成效的全覆蓋。（楊義兵）
