如今，招投標(biāo)制度已成為一種國際慣例，其本意是通過公開競爭的方式防止暗箱操作。自誕生之日起，招投標(biāo)機(jī)制就成為維護(hù)市場公開、公平、公正和誠實(shí)信用的“利器”。
然而，會計(jì)專業(yè)服務(wù)方面的招投標(biāo)現(xiàn)狀卻并不盡如人意。不少招標(biāo)方過于注重價格，忽視會計(jì)師事務(wù)所的實(shí)力和專業(yè)服務(wù)內(nèi)涵，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)競相壓價、惡性競爭。
“價格”與“價值”的較量
一份審計(jì)報告，往往只有幾頁紙，然而其包含的價值顯然不能簡單地與報告的厚度等同。
事實(shí)上，目前一些購買服務(wù)的政府部門在不同程度上對購買專業(yè)服務(wù)存在認(rèn)識不到位的情況，至今仍沿用購買一般貨物的“價格最低”思路。
全國政協(xié)委員、瑞華會計(jì)師事務(wù)所技術(shù)合伙人張連起在今年全國兩會上的一份提案中建議：推進(jìn)注冊會計(jì)師專業(yè)服務(wù)招投標(biāo)改革，通過強(qiáng)化社會對專業(yè)服務(wù)價值特點(diǎn)的認(rèn)識，降低價格因素對購買專業(yè)服務(wù)的影響。他告訴記者，注冊會計(jì)師行業(yè)具有“三高”特點(diǎn)，即高智力勞動、高知識量、高價值創(chuàng)造，審計(jì)鑒證服務(wù)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，屬于復(fù)雜的智力勞動，其成本價值不如貨物商品直觀。
“一份看似簡單的審計(jì)報告，實(shí)則凝聚著注冊會計(jì)師的專業(yè)技能、職業(yè)判斷和事務(wù)所質(zhì)量控制體系對審計(jì)結(jié)論的合理保障，其價值體現(xiàn)在注冊會計(jì)師專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累以及審計(jì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)等無形的方面。”張連起說。
對此，廣東省十二屆人大常委會立法咨詢專家、深圳市政府采購評審專家、深圳廣深會計(jì)師事務(wù)所所長陳叔軍在接受采訪時也表示，注冊會計(jì)師提供的是專業(yè)服務(wù)，不同于標(biāo)準(zhǔn)商品，不能以“價格”作為唯一評判因素，否則會間接導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，最終損害委托人的利益。
同時，除購買方外，包括政府、投資者、銀行和社會公眾等在內(nèi)都是審計(jì)服務(wù)的受益者，價低者中標(biāo)最終也會損害社會公眾利益。
“不過，價高者中標(biāo)也不妥?！标愂遘娊忉屨f，為了平衡價格和成本因素，建議以有效投標(biāo)平均報價的80%為中間值，中間值為最高分，價高偏離者分?jǐn)?shù)逐步減少。同時，注冊會計(jì)師服務(wù)的質(zhì)量因素是最重要的，報價權(quán)重不宜過高，建議為20%。 對此，上會會計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）江蘇分所審計(jì)二部主任楊時中認(rèn)為，招投標(biāo)機(jī)制應(yīng)探索和采用有利于合理報價者招標(biāo)的評分方法，摒棄報低價得高分的做法。參考公允的價格標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)底報價，在標(biāo)底價格的基礎(chǔ)上，允許投標(biāo)人在規(guī)定的幅度以內(nèi)增減，依照報價與底價偏離的程度即絕對值來評分。同時，對于沒有確定標(biāo)底價格的，可采用綜合評價方法評分。
“甚至還可以考慮報價不參與評分，以技術(shù)標(biāo)得分高低確定中標(biāo)者，價格按照全體投標(biāo)人平均報價結(jié)算。”楊時中告訴記者，此法可以引導(dǎo)投標(biāo)人注重標(biāo)書制作，重視工作方案、質(zhì)量保證措施等，促使投標(biāo)人按“成本+利潤”報價，使價格趨于合理。
“如果采用公開招投標(biāo)方式購買專業(yè)服務(wù)，也可借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，采取先評審技術(shù)標(biāo)，在滿足技術(shù)要求、保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下再評報價標(biāo)的方式，進(jìn)一步規(guī)范政府購買專業(yè)服務(wù)的行為?！睆堖B起說。
招標(biāo)如同“拔絲”想吃又怕粘牙
然而，飽受行業(yè)詬病的不正當(dāng)?shù)蛢r競標(biāo)并非出于會計(jì)師事務(wù)所本意。會計(jì)師事務(wù)所想要在政府購買服務(wù)中分得一杯羹，不僅要付出努力、承擔(dān)風(fēng)險，有時還要向價格“低頭”。
在招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動中，投標(biāo)方低價投標(biāo)似乎已經(jīng)形成“思維定勢”和“習(xí)慣動作”，即使在機(jī)構(gòu)資質(zhì)、工作方案、質(zhì)量保證措施等方面有優(yōu)勢的事務(wù)所，抵制壓價招標(biāo)也需要付出足夠的“勇氣”。
作為注會行業(yè)的一名從業(yè)人員，楊時中對招投標(biāo)過程深有感觸?！坝袑χ谱魍稑?biāo)文件的煩惱、有期待評標(biāo)結(jié)果的焦慮、也有中標(biāo)的欣喜和落選的失望。我們常常面對招標(biāo)方壓價，也能理解同行報價行為的無奈，迫切希望招 投標(biāo)機(jī)制能更加規(guī)范和公正?！笔聦?shí)上，在財(cái)政部發(fā)布的《委托會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)招標(biāo)規(guī)范》第十條中明確規(guī)定了“招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招投標(biāo)項(xiàng)目要求，綜合考慮投標(biāo)事務(wù)所的工作方案、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德記錄和質(zhì)量控制水平、商務(wù)響應(yīng)程度、報價等方面，合理確定評審內(nèi)容、設(shè)定評審標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)各項(xiàng)評審內(nèi)容分值占總分值的權(quán)重。且投標(biāo)事務(wù)所報價分值的權(quán)重不應(yīng)高于20%”。
對此，楊時中表示，相關(guān)《規(guī)范》僅對投標(biāo)方進(jìn)行了約束，而對招標(biāo)方在相同要素的要求上卻未提及。
在實(shí)際操作時，投標(biāo)方又是根據(jù)招標(biāo)方的要求制作標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)方明顯處于主動地位，呈現(xiàn)買方市場特征。因此，作為投標(biāo)方的會計(jì)師事務(wù)所明顯處于劣勢。此外，不少招標(biāo)方未能克制降低費(fèi)用支出、追逐經(jīng)濟(jì)利益的本能，也未能遵守招投標(biāo)已有的規(guī)則。
“希望相關(guān)職能部門能明確招投標(biāo)各方必須承擔(dān)的責(zé)任和后果，向違規(guī)者出示‘警告牌’并進(jìn)行相應(yīng)的處罰?！睏顣r中認(rèn)為，政府要營造公平競爭的市場環(huán)境，就要建立規(guī)則，希望監(jiān)管部門能夠制定一套符合注會行業(yè)招投標(biāo)特點(diǎn)的規(guī)則。同時，在管理辦法的范圍上要涵蓋注會行業(yè)的所有業(yè)務(wù)，不僅限于注冊會計(jì)師審計(jì)，還要能夠規(guī)范、指導(dǎo)包括招標(biāo)人、投標(biāo)人以及招投標(biāo)涉及的其他各方。要明確招投標(biāo)的行政主管部 門，并賦予其管理、監(jiān)督、檢查、處罰的職責(zé)。
“凡是能由市場形成價格的堅(jiān)決交給市場已成為共識。希望監(jiān)管部門能組織熟悉注冊會計(jì)師業(yè)務(wù)的專家制定業(yè)務(wù)參考報價或定額報價標(biāo)準(zhǔn)，作為制定招標(biāo)底價、確定投標(biāo)報價和評判投標(biāo)報價的依據(jù)。”楊時中說。
謹(jǐn)防價格戰(zhàn)的“蝴蝶效應(yīng)”
南美洲雨林中一只蝴蝶的振翅，足以在太平洋上形成一股風(fēng)暴。會計(jì)師事務(wù)所間的低價競爭足以影響整個行業(yè)的未來發(fā)展。
目前，公開招投標(biāo)這種單一的購買服務(wù)方式表面看來有預(yù)防舞弊、公開透明的優(yōu)勢，但增加了參與招投標(biāo)的盲目性，助漲了“圍標(biāo)”、“攔標(biāo)”、“陪標(biāo)”、“埋標(biāo)”以及低價競爭的機(jī)會主義行為，已逐漸成為壓低專業(yè)服務(wù)價格的一種手段。
“過低的服務(wù)收費(fèi)影響了會計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)發(fā)展。政府購買服務(wù)時應(yīng)根據(jù)注冊會計(jì)師服務(wù)價值類型，如信息技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、中央大型企業(yè)審計(jì)等特定專業(yè)服務(wù)，鼓勵采取公開招投標(biāo)以外的方式，如競爭性談判等形式完成采購?！睆堖B起告訴記者，過低的服務(wù)收費(fèi)會導(dǎo)致事務(wù)所不愿意也沒有能力培養(yǎng)、聘用高素質(zhì)行業(yè)人才，導(dǎo)致行業(yè)優(yōu)秀人才的流失，不利于事務(wù)所培育核心競爭力和長期穩(wěn)定發(fā)展。同時，事務(wù)所之間的壓價競爭，也不利于形成公平合理的競爭環(huán)境和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
此外，逐步構(gòu)建招標(biāo)投訴受理機(jī)制，以透明披露應(yīng)對惡性競爭也是張連起兩會提案中的重要一點(diǎn)。他建議，注冊會計(jì)師協(xié)會可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，及時接受、核實(shí)、確認(rèn)有關(guān)參與招標(biāo)方的投訴，通過網(wǎng)站、微博、微信等媒體，將購買服務(wù)中不正當(dāng)競爭情況公布于陽光下，用社會監(jiān)督和同業(yè)監(jiān)督規(guī)范市場秩序。
