陳德霖
如果不是親眼所見(jiàn)，你很難想象一個(gè)成立不足三年的縣級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心能夠得到浙江省副省長(zhǎng)、寧波市委書(shū)記、市長(zhǎng)，市委組織部長(zhǎng)、寧海縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示；如果不是親自翻一翻審計(jì)檔案，你很難想象不足三年的時(shí)間里，開(kāi)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)項(xiàng)目315個(gè)，審計(jì)資產(chǎn)總金額16.66億元，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違紀(jì)案件31起，涉案人員31人，涉案金額1032.38萬(wàn)元，4人立案調(diào)查，10名違紀(jì)人員受到處分；如果不是走鄉(xiāng)進(jìn)村，耳聞目睹，你很難想象，村鎮(zhèn)干部、村民百姓對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)這么擁護(hù)……
到寧海縣調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)，讓人為之一振。透過(guò)一系列領(lǐng)導(dǎo)批示、一串串審計(jì)數(shù)字和一個(gè)個(gè)群眾的口碑后面，我們看到寧海縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的一系列創(chuàng)新之舉和在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的探索與成就。
新模式破解農(nóng)村審計(jì)困局
早在2011年以前，該縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作由縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)總站牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)組織審計(jì)。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)既負(fù)責(zé)本轄區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和核算，又負(fù)責(zé)組織審計(jì)，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員不足，專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致審計(jì)效果不理想。群眾對(duì)這種“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的審計(jì)模式信任度不高，村級(jí)“三資”管理引發(fā)的矛盾和群眾上訪事件不斷增加。
破題還需創(chuàng)新！2011年5月，寧?？h委縣政府召開(kāi)了專項(xiàng)辦公會(huì)議，決定將原由縣農(nóng)林局實(shí)施的農(nóng)村審計(jì)職能劃轉(zhuǎn)由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)，結(jié)合該縣下屬18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的實(shí)際，并經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)審人員全部集中，成立縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)審中心），核定編制18名，農(nóng)審中心以第三方身份開(kāi)展對(duì)農(nóng)村的審計(jì)工作，確保審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。
創(chuàng)新出實(shí)效?？h農(nóng)審中心通過(guò)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選調(diào)12名農(nóng)審業(yè)務(wù)人員，公開(kāi)招考6名審計(jì)專業(yè)人員，組成農(nóng)村審計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化審計(jì)。團(tuán)隊(duì)通過(guò)“走出去”取經(jīng)，“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”授課，召開(kāi)審計(jì)工作交流會(huì)等形式，快速提升農(nóng)審人員的業(yè)務(wù)水平。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建章立制，規(guī)范審計(jì)程序，按照“三年一輪審”的要求，對(duì)全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）427個(gè)村社進(jìn)行輪番審計(jì)。
農(nóng)審中心成立后，按照村（社）集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模和信訪登記情況，分為重點(diǎn)類、普通類和簡(jiǎn)易類，對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象予以先行審計(jì)。同時(shí)，受理了其他部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的要求對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的信訪案件，與信訪人員面對(duì)面了解情況，不規(guī)避問(wèn)題，不轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。對(duì)村民反映的問(wèn)題，通過(guò)查清問(wèn)題，查明真相，化解矛盾，做到件件有落實(shí)，事事有回復(fù)，增進(jìn)了干群互信，優(yōu)化了村級(jí)組織環(huán)境。
新方法促進(jìn)審計(jì)陽(yáng)光化
縣農(nóng)審中心作為專業(yè)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，以第三方的立場(chǎng)對(duì)全縣村社“三資”管理和村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，解決了農(nóng)村審計(jì)的專業(yè)性、獨(dú)立性和權(quán)威性，突破了多年來(lái)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展瓶頸。破解困局只是發(fā)展的第一步，怎么審至關(guān)重要，通過(guò)讓農(nóng)村審計(jì)“接地氣”，尊重群眾意愿，解開(kāi)群眾心結(jié)，實(shí)行“二公開(kāi)、二參與、三結(jié)合”的審計(jì)新方法，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)“陽(yáng)光化”。
“二公開(kāi)”，即公開(kāi)審計(jì)通知書(shū)，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果。通過(guò)提前公告審計(jì)通知書(shū)，便于群眾及時(shí)反映情況；公開(kāi)審計(jì)報(bào)告的方式，除進(jìn)行張貼審計(jì)文書(shū)外，還利用網(wǎng)絡(luò)、電視臺(tái)公開(kāi)審計(jì)內(nèi)容，村民隨時(shí)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，有線電視進(jìn)行本村審計(jì)結(jié)果的查詢，使審計(jì)的公開(kāi)范圍更廣、時(shí)間更長(zhǎng)。
“二參與”，即對(duì)該村審計(jì)時(shí)，允許1-3名村民代表或信訪人員代表參與審計(jì)全過(guò)程。如在對(duì)該縣躍龍街道山嶠村2009-2011年度財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)期間，信訪人員對(duì)審計(jì)組能否客觀公正審計(jì)存在疑慮，于是審計(jì)組派信訪人員代表及其邀請(qǐng)的律師全程參與，對(duì)審計(jì)內(nèi)容共同調(diào)查取證，監(jiān)督審計(jì)全過(guò)程。村民對(duì)這一審計(jì)做法認(rèn)同，對(duì)審計(jì)結(jié)果表示滿意。
農(nóng)村情況復(fù)雜，審計(jì)注重“有理有據(jù)”外，還必須確保審計(jì)的高質(zhì)量。農(nóng)審中心堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”：一是做到內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合。即對(duì)賬內(nèi)賬目認(rèn)真審查，同時(shí)對(duì)賬內(nèi)存在的疑問(wèn)需進(jìn)一步核查的，及時(shí)做好賬外調(diào)查了解；二是做到自審與參審相結(jié)合，在審計(jì)過(guò)程中，結(jié)合參審代表提出的問(wèn)題線索，進(jìn)行有針對(duì)性地審計(jì)；三是賬內(nèi)統(tǒng)計(jì)與實(shí)地勘察相結(jié)合，為確保審計(jì)證據(jù)確鑿，審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地丈量、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估。
農(nóng)審中心在審計(jì)過(guò)程中運(yùn)用新方法，做到審前讓村民知曉，過(guò)程讓村民參與，結(jié)果接受村民監(jiān)督，不掩蓋事實(shí)真相，敢于揭短亮丑，確保審計(jì)客觀公正，實(shí)事求是。審計(jì)“陽(yáng)光化”，解開(kāi)了村民的心結(jié)，驅(qū)散了籠罩在村民心頭的“陰霾”，得到了群眾的擁護(hù)，審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
新格局提升審計(jì)權(quán)威性
審而不改，不如不審。為了能很好地落實(shí)審計(jì)整改工作，縣審計(jì)局和農(nóng)審中心按照“審而要究，審而要改，審而要用”的原則，將審計(jì)整改作為農(nóng)村審計(jì)全過(guò)程的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多措并舉狠抓落實(shí)，樹(shù)立審計(jì)權(quán)威，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)清氣正。
審而要究。為切實(shí)加大對(duì)農(nóng)審中心審計(jì)查出問(wèn)題的責(zé)任追究，維護(hù)審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，該縣人民政府制定下發(fā)了《寧海縣違反農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，明確對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，通過(guò)懲戒相關(guān)責(zé)任人，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機(jī)制的完善，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力度。辦法同時(shí)明確責(zé)任追究的內(nèi)容，包括責(zé)令改正、責(zé)令作出書(shū)面檢查、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、停職檢查（待崗）、調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、免職、辭退、建議依法罷免職務(wù)等。
審而要改。審計(jì)整改必須賦于有效的監(jiān)督?？h審計(jì)局和農(nóng)審中心充分運(yùn)用“全方位”監(jiān)督模式，有效促進(jìn)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。一方面，充分利用《寧?？h人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改工作的意見(jiàn)》，建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要求對(duì)農(nóng)村審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和違紀(jì)違規(guī)移送的案件，縣紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、財(cái)政、農(nóng)林、民政、審計(jì)、稅務(wù)、工商等機(jī)關(guān)和街道辦事處要明確具體責(zé)任人，并負(fù)責(zé)督促所屬村合作社的整改落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改的第一責(zé)任人?？h審計(jì)局和農(nóng)審中心定期與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣農(nóng)林局及紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)溝通，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的跟蹤回訪力度。另一方面，通過(guò)審計(jì)結(jié)果向村民公布，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況的透明度，讓村民享有充分的知情權(quán)，全面接受群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，要求被審計(jì)村社限期報(bào)送審計(jì)整改落實(shí)情況，發(fā)揮村民的監(jiān)督權(quán)。
審而要用。審計(jì)的最終目的是審計(jì)一點(diǎn)，警示一片，規(guī)范一方。一方面，農(nóng)審中心審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中手把手地教農(nóng)村財(cái)務(wù)人員財(cái)會(huì)知識(shí)，幫助他們清賬、理賬、建賬，幫助他們制定一系列的財(cái)務(wù)管理制度。另一方面，根據(jù)農(nóng)審中心對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，促使縣政府出臺(tái)了《寧?？h農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理辦法》、《寧?？h農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理考核辦法》?？h紀(jì)委對(duì)農(nóng)村審計(jì)報(bào)告中披露的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并將農(nóng)審中心對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)考核，在很大程度上促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的進(jìn)一步重視。
創(chuàng)新開(kāi)辟工作新天地，探索迎來(lái)碩果滿枝頭。寧?？h農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的新模式、新方法、新格局，在這塊充滿希望的土地上，取得了驕人的成績(jī)，也孕育著無(wú)限的生機(jī)和活力。
（作者單位：省內(nèi)審協(xié)會(huì)）
