王祥
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作還是一塊尚未開(kāi)發(fā)完的新領(lǐng)域”，象山縣審計(jì)局內(nèi)部審計(jì)管理科的吳光成科長(zhǎng)介紹到，“這片領(lǐng)域我們審計(jì)部門(mén)進(jìn)去了，與農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審一起維護(hù)了農(nóng)村老百姓的權(quán)益?！泵鎸?duì)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢(shì)、新環(huán)境，象山遵照有關(guān)農(nóng)村審計(jì)的法律定位，考慮各部門(mén)的自身力量，巧妙利用各種有利因素，聯(lián)合審計(jì)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審，創(chuàng)新機(jī)制，取長(zhǎng)補(bǔ)短，協(xié)力共推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，為黨和政府在農(nóng)村基層把好了第一關(guān)。
先知先覺(jué)先創(chuàng)新
依法依規(guī)想辦法
近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，大量財(cái)政性資金進(jìn)入農(nóng)村。象山，一個(gè)農(nóng)業(yè)人口僅為45.43萬(wàn)的小縣，僅2013年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所獲上級(jí)補(bǔ)助便高達(dá)2.57億元，占總收入的56.71%，平均每個(gè)農(nóng)民就享受到國(guó)家566元的補(bǔ)助；同時(shí)，用于非生產(chǎn)性質(zhì)的管理費(fèi)用也多達(dá)6119.62萬(wàn)元，占總支出的43.15%，平均每個(gè)農(nóng)民也要支付135元的管理費(fèi)。如何管好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，如何規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支出，成為了橫在新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)道路上必須邁過(guò)的坎兒，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)變得越來(lái)越重要。
時(shí)代的發(fā)展促推改革，改革的創(chuàng)新助推發(fā)展。象山縣更早地察覺(jué)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要性，早在20世紀(jì)90年代就已在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）陸續(xù)設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，聯(lián)合農(nóng)林部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。為規(guī)范管理，2003年在縣農(nóng)林局下設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作監(jiān)督指導(dǎo)。為適應(yīng)新形勢(shì)要求，提升審計(jì)質(zhì)量，2009年，縣審計(jì)局又成立了內(nèi)部審計(jì)管理科，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的指導(dǎo)工作。
由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)牽扯部門(mén)多，涉及范圍廣，審計(jì)實(shí)施和管理工作難度很大：往往存在多頭實(shí)施、多頭指導(dǎo)和多頭監(jiān)督的情況。能否同時(shí)在法律角度和操作層面解決以上問(wèn)題，直接影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的績(jī)效水平。
打開(kāi)問(wèn)題之鎖的鑰匙還是創(chuàng)新！為厘清工作職責(zé)，理順協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)一步提升農(nóng)村審計(jì)的科學(xué)性與客觀(guān)性，象山縣在充分考慮到《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》（浙江省政府令147號(hào)）關(guān)于“縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計(jì)工作”的法律要求后，創(chuàng)新機(jī)制，建立起了一套農(nóng)業(yè)、審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)作共管的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)體系。
分層分級(jí)分任務(wù)
協(xié)調(diào)協(xié)作求合力
一個(gè)籬笆三個(gè)樁，一個(gè)好漢三個(gè)幫。在縣域?qū)用?，象山縣根據(jù)部門(mén)特點(diǎn)，建立起村級(jí)財(cái)務(wù)“三級(jí)監(jiān)管”體系：第一級(jí)側(cè)重審計(jì)實(shí)施環(huán)節(jié)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)室負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日常性審計(jì)的組織實(shí)施工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)審熟悉本單位具體情況的優(yōu)勢(shì)；第二級(jí)以審計(jì)監(jiān)管為主，審計(jì)實(shí)施為輔，由農(nóng)林局下設(shè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的日常性監(jiān)督指導(dǎo)、檢查考核并按計(jì)劃直接實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)情的優(yōu)勢(shì)；第三級(jí)側(cè)重審計(jì)監(jiān)督指導(dǎo)環(huán)節(jié)，由縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督和人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)分級(jí)管理，既發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)審、農(nóng)業(yè)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)，又整合了三者的力量，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作能夠有序、逐層地干起來(lái)，管起來(lái)。
人心齊，泰山移。為了讓各部門(mén)把心往一處想，把力往一處使，象山縣一方面規(guī)定由審計(jì)局和農(nóng)林局每年年初共同下發(fā)文件確定審計(jì)項(xiàng)目，并對(duì)審計(jì)內(nèi)容、程序和方法進(jìn)行規(guī)范；另一方面，縣委、縣政府將內(nèi)審工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，未完成縣審計(jì)局和農(nóng)林局聯(lián)合部署項(xiàng)目計(jì)劃的按比例扣分，同時(shí)將農(nóng)村審計(jì)工作作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。以上舉措，既充分調(diào)動(dòng)了各方力量，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；也厘清了各部門(mén)權(quán)責(zé)，確保了部門(mén)協(xié)調(diào)能力，保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)質(zhì)量。
把好第一關(guān)，站好第一崗。在農(nóng)村層面，象山縣大力發(fā)揚(yáng)民主原則，互相借力，互相監(jiān)督，建立起“三結(jié)合”的源頭監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審計(jì)室聯(lián)合村民主理財(cái)小組和村代理會(huì)計(jì)，由這三支不同的力量共同完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。通過(guò)“三結(jié)合”的審計(jì)模式，既充分調(diào)用了審計(jì)力量，緩解了審計(jì)人員少、審計(jì)任務(wù)重的矛盾，又充分發(fā)揮農(nóng)村不同監(jiān)督部門(mén)的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，提高審計(jì)效率，確保審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)在事前事中事后的全程監(jiān)督。
小小審計(jì)當(dāng)大任
農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)
一分耕耘，一分收獲。通過(guò)各部門(mén)攜手努力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)成果豐碩。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近三年象山縣共完成村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目526個(gè)，涉及村級(jí)集體資產(chǎn)總額21億多元，查出違規(guī)違紀(jì)資金593萬(wàn)元，挽回集體經(jīng)濟(jì)損失450萬(wàn)元，促進(jìn)增收節(jié)支570萬(wàn)元，審計(jì)提出的1420余條建議意見(jiàn)被采納,向司法機(jī)關(guān)移送案件6件，建議給予行政處分13人，移送司法機(jī)關(guān)處理8人……這些數(shù)據(jù)凝聚了象山農(nóng)村審計(jì)工作者的心血，畫(huà)出了一幅象山審計(jì)在規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保護(hù)農(nóng)民利益的美麗畫(huà)卷。小小農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，為社會(huì)挑起了大大的擔(dān)子！
（作者單位：省內(nèi)審協(xié)會(huì)）
