2013年上半年，余姚市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心（簡稱農(nóng)審中心）在對(duì)某鎮(zhèn)A村財(cái)務(wù)收支審計(jì)中，查出該村貨幣資金管理不規(guī)范、工程管理混亂，原主任挪用資金等一系列問題，目前該村原書記已調(diào)離工作崗位，兩位村委員辭職，原村主任被刑拘。
全面調(diào)查 抓住重點(diǎn)
根據(jù)年初項(xiàng)目計(jì)劃安排,農(nóng)審中心于2013年1月對(duì)某鎮(zhèn)A村三年的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了審計(jì),并延伸審計(jì)調(diào)查了A村村民聯(lián)建房新建工程。審計(jì)組按照審計(jì)程序在審前開展了多方調(diào)查，向A村全面了解該村的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況及財(cái)務(wù)管理、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等制度的建立健全情況，向鎮(zhèn)紀(jì)檢信訪部門了解群眾對(duì)該村在“三資”管理工作中關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在調(diào)查了解中發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)A村村民聯(lián)建房新建工程建設(shè)中某些事項(xiàng)反響較為強(qiáng)烈，這引起了我們審計(jì)人員的高度警覺，經(jīng)進(jìn)一步深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)A村聯(lián)建房工程獨(dú)立設(shè)置賬套，未納入鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心核算，該工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)具備的相關(guān)資料以及工程建造中各個(gè)重要環(huán)節(jié)民主決策資料均無法提供，審計(jì)人員憑著職業(yè)敏感，把聯(lián)建房工程列入重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。
深挖細(xì)查 揪出問題
審計(jì)組盡可能多角度、全方位的了解事實(shí)真相。通過采用多種審計(jì)方法與手段，發(fā)現(xiàn)A村聯(lián)建房工程中主要存在以下三方面問題：
?。ㄒ唬┴泿刨Y金管理混亂。1.聯(lián)建房工程以個(gè)人名義開設(shè)銀行戶頭。A村以村干部張某名義在農(nóng)村合作銀行某支行開設(shè)了銀行戶頭，用于聯(lián)建房工程中銀行存款的核算。2.出借資金。在審核銀行存款對(duì)賬單時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一筆140萬元經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)給B村，期限三天，未在聯(lián)建房工程賬上反映。3.有挪用資金現(xiàn)象。從銀行對(duì)賬單上發(fā)現(xiàn)，有兩筆銀行存款共計(jì)100萬元轉(zhuǎn)入戶名為張某的中國農(nóng)業(yè)銀行某支行戶頭，均未在聯(lián)建房工程賬上反映。4.銀行存款利息未入賬。5.現(xiàn)金坐收坐支。審計(jì)期間，現(xiàn)金收取房屋出售款106萬元，均未存入銀行存款戶頭，現(xiàn)金坐收坐支。
?。ǘ┕こ坦芾聿灰?guī)范。1.主體工程中標(biāo)通知書與施工合同有差異。2.部分款項(xiàng)支付未按施工合同約定。3.主體工程未進(jìn)入市招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)、未由市審計(jì)中心對(duì)工程決算、工程財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。附屬工程及部分零星工程未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)、未簽訂合同或協(xié)議、未進(jìn)行竣工結(jié)算、未經(jīng)工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)。
?。ㄈ┓课菔蹆r(jià)確定無依據(jù)，隨意性大。
提出建議 積極整改
對(duì)于上述存在的問題，審計(jì)認(rèn)為，某鎮(zhèn)政府應(yīng)采取措施，督促A村進(jìn)行整改落實(shí)。
?。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管。某鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)文件精神，在引導(dǎo)、推動(dòng)農(nóng)民建造多層公寓式住房建造中，督促各村科學(xué)規(guī)劃、合理布局，依法審批、規(guī)范運(yùn)作。
?。ǘ?qiáng)化民主，確保程序。聯(lián)建房工程項(xiàng)目是項(xiàng)惠民工程，與村民利益密切相關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)中有關(guān)事項(xiàng)的確定，可參照市村級(jí)“三資”管理相關(guān)文件，視同為村級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，在各個(gè)管理環(huán)節(jié)應(yīng)做到民主決策程序到位。
?。ㄈ┮?guī)范核算，促進(jìn)管理。聯(lián)建房工程項(xiàng)目資金容量大，施工工期長，管理比較復(fù)雜，為準(zhǔn)確核算其收支情況，確保資金安全運(yùn)行，規(guī)范項(xiàng)目管理，建議各村所屬的聯(lián)建房工程賬套均納入鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心代為管理。
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審計(jì)結(jié)束 啟示良多
在農(nóng)村特殊的審計(jì)環(huán)境下，審計(jì)應(yīng)本著依法審計(jì)，以監(jiān)督和服務(wù)為原則，以促進(jìn)被審單位的科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮審計(jì)“免疫”功能。今后要進(jìn)一步提高審計(jì)水平，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)檢查力度，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí)，對(duì)這次審計(jì)也感觸頗多。
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)。A村聯(lián)建房工程發(fā)現(xiàn)的一系列問題，從根本上說，還是村干部自身素質(zhì)差、民主意識(shí)淡薄、缺乏自控能力造成的。因此要針對(duì)村級(jí)工作實(shí)際，采取多種形式組織政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。
?。ǘ叭^程”參與，加強(qiáng)對(duì)事前審計(jì)的重視。事前審計(jì)是“免疫系統(tǒng)”論的根本要求，可以起到預(yù)防的作用，有助于減少?zèng)Q策失誤，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。A村聯(lián)建房工程案例恰巧突出了事前審計(jì)的重要性，如聯(lián)建房工程在事前得到有力的監(jiān)督，可將許多問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而減少損失浪費(fèi)，節(jié)約資金，促進(jìn)項(xiàng)目和資金的規(guī)范管理以及效益的提高。
（余姚內(nèi)審分會(huì)）
