近年來(lái)，我省將裝備制造業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，全省裝備制造業(yè)快速崛起，創(chuàng)新能力與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)形成門(mén)類(lèi)較全、規(guī)模較大、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)體系，總量居全省工業(yè)行業(yè)前列，實(shí)現(xiàn)的稅收增長(zhǎng)較快，成為我省財(cái)政收入的重要組成部分。
一、我省裝備制造業(yè)財(cái)稅情況分析
裝備制造業(yè)是指金屬制品業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通訊設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)等七大類(lèi)行業(yè)。2006年至2011年，我省裝備制造業(yè)共實(shí)現(xiàn)稅收540.56億元，占工業(yè)稅收的比重為13.53%，占全口徑稅收收入的7.28%?？傮w來(lái)看，有以下特點(diǎn)：
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。近年來(lái)，我省裝備制造業(yè)快速發(fā)展，2006年，裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)為1681個(gè)，2011年為2723個(gè)，5年新增企業(yè)1042個(gè)；2006年裝備制造業(yè)工業(yè)規(guī)模增加值為362.41億元，到2011年達(dá)到2178.85億元，5年增加1816.44億元，是2006年的6.01倍；2006年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為54.63億元，2011 年為 641.72億元，比2006年增加 587.09億元，增長(zhǎng)1174.66%。由此可見(jiàn)，裝備制造業(yè)已成為我省工業(yè)領(lǐng)域中增長(zhǎng)較快、效益良好、貢獻(xiàn)突出的重點(diǎn)行業(yè)。幾年來(lái)，我省涌現(xiàn)了一批技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭迅猛的企業(yè)龍頭，有效帶動(dòng)全省裝備制造業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度逐步提高。2011年中聯(lián)重科、三一重工銷(xiāo)售收入分別完成463億元、508億元，兩家企業(yè)收入合計(jì)占全行業(yè)比重達(dá)13.8%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)工程機(jī)械行業(yè)和世界工程機(jī)械企業(yè)的前列；株洲電力機(jī)車(chē)、湘電集團(tuán)兩家企業(yè)銷(xiāo)售收入2011年分別突破100 億元，已成為同行業(yè)的排頭兵。重點(diǎn)企業(yè)的較快發(fā)展，使長(zhǎng)株潭地區(qū)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到全國(guó)的20％以上，株洲、湘潭兩市的軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到全國(guó)的20%以上，初步形成了長(zhǎng)沙工程機(jī)械、株洲軌道交通、衡陽(yáng)輸變電等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
2.稅收收入較快增長(zhǎng)，貢獻(xiàn)率大幅提升。2006年，裝備制造業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收32.78億元，占工業(yè)稅收的7.51%,占全口徑稅收的4.44%。2011年，裝備制造業(yè)重點(diǎn)稅源企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)稅收167億元，占工業(yè)稅收的17.14%，占全口徑稅收8.69%，比2006年分別提高9.63、4.25個(gè)百分點(diǎn)。2006年至2011年，裝備制造業(yè)稅收年均增長(zhǎng)38.5%，比工業(yè)稅收年均增幅高21.09個(gè)百分點(diǎn)。
3.專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)發(fā)展較快，金屬制品業(yè)后勁不足。我省專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)稅收增長(zhǎng)最為強(qiáng)勁，2006年該行業(yè)擁有企業(yè)259戶，占裝備制造業(yè)戶數(shù)的15.41%；全年實(shí)現(xiàn)稅收7.45億元，占裝備制造業(yè)總稅收的26.11%。到2011年企業(yè)總數(shù)擴(kuò)張到471家，占裝備制造業(yè)戶數(shù)的17.3%；全年實(shí)現(xiàn)稅收50.34億元，占裝備制造業(yè)稅收的30.14%，比2006年提高3.97個(gè)百分點(diǎn)。與專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)相比較，金屬制品業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，規(guī)模較小。2006年該行業(yè)擁有企業(yè)225戶，占裝備制造業(yè)戶數(shù)的13.38%，實(shí)現(xiàn)稅收2.89億元，占裝備制造業(yè)稅收的8.83%。到2011年金屬制品業(yè)企業(yè)數(shù)為342家，占裝備制造業(yè)企業(yè)數(shù)的12.56%；實(shí)現(xiàn)稅收入6.19億元，占裝備制造業(yè)總稅收的3.71%，企業(yè)戶數(shù)、稅收收入占比均低于2006年。
二、我省裝備制造業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
1.總體規(guī)模偏小，配套率相對(duì)較低。我省裝備制造業(yè)除工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢(shì)比較明顯的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域普遍存在規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，制約了裝備產(chǎn)業(yè)地位快速提升。如，2011年金屬制品業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)資產(chǎn)總數(shù)占裝備制造業(yè)的比重分別僅為4.24%、4.39%，上繳稅收占比分別僅為3.71% 、1.99%。同時(shí)，裝備制造業(yè)配套率較低，工程機(jī)械、軌道交通、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等高端產(chǎn)品的關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件發(fā)展相對(duì)滯后，省內(nèi)自主配套率不足20％，其中工程機(jī)械主導(dǎo)產(chǎn)品省內(nèi)配套率僅為10％。基礎(chǔ)零部件薄弱的問(wèn)題，已成為我省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。
2.稅收增長(zhǎng)受政策性因素影響較大，可持續(xù)發(fā)展隱憂顯現(xiàn)。近幾年來(lái)，我省裝備制造業(yè)稅收增速較快，與行業(yè)的周期息息相關(guān)，也與宏觀調(diào)控政策綜合作用緊密關(guān)聯(lián)。從投資拉動(dòng)情況看，裝備制造業(yè)受益匪淺。近年來(lái)，我省不斷加大重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度，投資保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，為裝備制造行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)空間。從政策支持力度看，裝備制造業(yè)受到重點(diǎn)關(guān)注，我省落實(shí)中央結(jié)構(gòu)性減稅政策，有利于裝備制造業(yè)的發(fā)展，如對(duì)重大技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件及原材料免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策、汽車(chē)以舊換新補(bǔ)貼政策以及對(duì)小排量汽車(chē)減免車(chē)輛購(gòu)置稅等政策，均促進(jìn)了裝備制造業(yè)的發(fā)展。但從近兩年來(lái)看，投資增長(zhǎng)有所放緩，而消費(fèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足，同時(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅邊際效應(yīng)遞減等，使我省裝備制造業(yè)增長(zhǎng)有所回落，尤其是交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，受政策影響，該行業(yè)近幾年上繳稅收增幅放緩，2011年增幅比2010年回落27.87個(gè)百分點(diǎn)。
3.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)環(huán)境不夠優(yōu)化。裝備制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集群使產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)緊密相連，各企業(yè)既分工協(xié)作，也相互競(jìng)爭(zhēng)。良性競(jìng)爭(zhēng)有利于產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)進(jìn)行技術(shù)與產(chǎn)品的創(chuàng)新，加快技術(shù)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。但競(jìng)爭(zhēng)激烈程度過(guò)大，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)形成內(nèi)耗，影響相關(guān)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，阻礙整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
三、加快我省裝備制造業(yè)發(fā)展的政策建議
1.做強(qiáng)做大核心企業(yè)，推進(jìn)裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠核心企業(yè)的帶動(dòng)，我省已制定了裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，圍繞這一目標(biāo)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以強(qiáng)化自主創(chuàng)新、加快技術(shù)改造、培育核心企業(yè)、打造知名品牌為重點(diǎn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)增值，積極培育市場(chǎng)，快速提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分依靠市場(chǎng)和行政手段，形成多層合力；抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施裝備自主化；提升配套產(chǎn)品制造水平，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，將我省建設(shè)成為先進(jìn)裝備產(chǎn)業(yè)重要基地。
2.加大政策支持力度，促進(jìn)裝備制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目等，及時(shí)兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠。二是加大資金支持力度，對(duì)獲得國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，優(yōu)先給予配套資金支持；三是設(shè)立裝備制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于支持企業(yè)技術(shù)改造，提高市場(chǎng)占用率，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。
3.建立健全體制機(jī)制，引領(lǐng)裝備制造業(yè)健康發(fā)展。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建高效合理的政府調(diào)控體系。二是加強(qiáng)信息分析利用。建立行業(yè)預(yù)警和定期發(fā)布制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)問(wèn)題，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，努力適應(yīng)裝備制造業(yè)國(guó)際化、集約化、高新化發(fā)展的要求。
湖南省財(cái)政廳/肖 俊
