王一宏
黨的十八大提出，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。財政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財，是貫徹依法治國方略、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)財政收支管理、提高政府理財水平的有效途徑，必須作為一項緊迫而又長遠(yuǎn)的工作任務(wù)抓實抓好。
一、加快推進(jìn)依法行政依法理財工作事關(guān)重大
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)依法行政依法理財是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。建設(shè)法治政府的核心是依法行政，依法理財是依法行政的重要組成部分。作為政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，財政的收支活動集中反映了政府治理理念和理財思想，體現(xiàn)的是政府職能活動的方向和范圍，每一項政策、每一筆資金都事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。只有將政府理財行為全部納入法制化軌道，嚴(yán)格依法行政依法理財，提高花錢辦事能力，確保財政收支真實、合法、完整，實現(xiàn)財政資金規(guī)范、安全、高效使用，才能讓政府治理行為有力實施、政策措施有效落實。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)依法行政依法理財是健全公共財政體系的內(nèi)在要求。公共財政是為社會提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財政管理體制，其分配活動必須體現(xiàn)公共性、公平性和法治性的特征。因此必須將依法理財貫穿于資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、社會管理、公共服務(wù)各個方面，在法律法規(guī)制度的框架內(nèi)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、調(diào)整各種利益、推動各項改革，以法治來規(guī)范和促進(jìn)公共財政體系建設(shè)。
（三）加快推進(jìn)依法行政依法理財是從源頭上防治腐敗的有力舉措。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，財政有資源配置、收入分配的職能，也有調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)督管理的職能，是黨和政府履行職能強(qiáng)有力的監(jiān)管手段。加快推進(jìn)依法行政依法理財，就是要把財政行政權(quán)力行使規(guī)范在法律和制度的籠子里，把預(yù)防腐敗的要求落實到財政權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)、財政管理各個方面，堵塞制度漏洞，彌補(bǔ)程序缺陷、規(guī)范行政行為，從源頭和機(jī)制上防治腐敗。
二、四川財政依法行政依法理財成效初顯
近年來，在財政部的大力指導(dǎo)下，四川將建設(shè)法治財政作為推進(jìn)全省財政發(fā)展改革的重要支撐，初步構(gòu)建起與公共財政體制相適應(yīng)的財政法治建設(shè)體系，并取得了顯著成效,為財政改革發(fā)展提供了有力的法治保障。
一是法規(guī)制度更加完備。近年來，我省提升立法級次，將財政管理中比較成熟并經(jīng)過實踐證明的成功經(jīng)驗納入地方立法的具體條文，推動《四川省財政監(jiān)督條例》等一系列地方性法規(guī)規(guī)章出臺，打破了多年無財政地方立法的狀態(tài)，豐富了財政法律體系，從更高層次、更宏觀的角度提升了我省財政法治化水平。圍繞財政工作，制定了一大批規(guī)范性文件和資金管理制度，覆蓋預(yù)算管理、資金管理、政府采購、國庫支付管理等財政工作各個方面，切實發(fā)揮法規(guī)制度在規(guī)范理財行為、約束權(quán)力運(yùn)行的作用，夯實了財政法治制度基礎(chǔ)，財政運(yùn)行總體上實現(xiàn)有法可依、有章可循。
二是理財行為更加規(guī)范。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，建立起涵蓋一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障基金預(yù)算的政府預(yù)算體系。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，系統(tǒng)建立了從預(yù)算下達(dá)、資金撥付到中期評估、執(zhí)行考核等覆蓋預(yù)算執(zhí)行整個環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制。在資金分配環(huán)節(jié)，省級財政專項資金明確了6種績效分配模式，對省級財政應(yīng)急機(jī)動資金安排實行“一事一報”。在執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)，建立健全財政監(jiān)督信息庫和實時動態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，將所有政府性資金納入財政監(jiān)督檢查范圍，并貫穿預(yù)算管理和財政資金運(yùn)行全過程。
三是財政運(yùn)行更加透明。目前所有省級部門均公開了部門預(yù)算，“三公經(jīng)費(fèi)”公開范圍擴(kuò)大到73個，專項資金、政府采購、重大民生支出事項公開縱深推進(jìn)。同時，行政權(quán)力事項逐一編制流程圖，并上網(wǎng)公布，實現(xiàn)財政行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，推行開放式?jīng)Q策試點(diǎn)，探索公眾參與式預(yù)算，對大額資金分配、重大財政政策出臺進(jìn)行充分論證和決策審議，確保決策論證科學(xué)、過程規(guī)范、結(jié)果可行。
三、用依法行政依法理財?shù)乃悸方y(tǒng)率財政實踐
（一）著眼民主公開，完善預(yù)算決策機(jī)制。完善預(yù)算決策機(jī)制,提高預(yù)算決策行為的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度，是實行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展社會主義民主政治的客觀要求。要堅持民主決策機(jī)制，凡大額資金分配、重點(diǎn)工作部署、重要政策出臺以及年度預(yù)算編制等，必須按民主集中制原則討論決定，做到集體決策、民主決策、科學(xué)決策。要逐步推行開放式?jīng)Q策，選取部分涉及公眾切身利益的專項資金分配、財政政策制定等決策事項，采取讓公眾直接參加座談會、聽證會、網(wǎng)上溝通等多種形式，參與到?jīng)Q策全過程，廣泛汲取意見，集中各方智慧，避免決策失誤。特別是要完善決策調(diào)研制度，堅持深入基層、深入群眾，對決策事項進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，反映實情，暢達(dá)民意，防止因信息不對稱而導(dǎo)致決策失誤。開展決策風(fēng)險評估和合法性審查，杜絕違法違紀(jì)違規(guī)、引發(fā)風(fēng)險矛盾的決策出臺。
?。ǘ┲廴嫱暾晟普A(yù)算體系。完善政府預(yù)算體系是財政預(yù)算改革的重要基礎(chǔ)，其背后蘊(yùn)含著財政模式的轉(zhuǎn)換，牽涉著利益格局的調(diào)整，對建設(shè)廉潔高效節(jié)約型政府、提高政府財政管理水平具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)“四本預(yù)算”統(tǒng)籌管理，建立健全覆蓋所有收支、完整統(tǒng)一的政府預(yù)算體系，實現(xiàn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、資金一個口子”，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。要發(fā)揮資金的協(xié)同效用，加強(qiáng)“四本預(yù)算”資金使用互動，根據(jù)實際情況進(jìn)行資金之間的計提、補(bǔ)充，逐步提高綜合統(tǒng)籌安排預(yù)算支出的資金比例。要逐步建立政府財務(wù)報告制度，科學(xué)編制包括政府資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財務(wù)報告，全面反映政府的資產(chǎn)負(fù)債、收入支出等財務(wù)狀況和運(yùn)營績效，準(zhǔn)確掌握政府長期資源和責(zé)任情況，充分發(fā)揮其在防范財政風(fēng)險、控制政府支出、提高財政管理水平等方面的重要作用。
（三）著眼規(guī)范高效，完善預(yù)算管理體系。加快建立科學(xué)高效、規(guī)范有序的預(yù)算管理體系，既是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體系的基本要求,也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和政府治理模式變遷的必然趨勢。以績效預(yù)算改革為突破口，加快構(gòu)建涵蓋預(yù)算管理全過程的績效預(yù)算管理體系，全面提高財政資源配置效率和財政資金使用績效。要加強(qiáng)事前控制。深化編審程序改革，使預(yù)算編制過程成為政府實施宏觀調(diào)控、有效配置政府資源的過程。實施績效目標(biāo)管理，實現(xiàn)以目標(biāo)約束行為、以標(biāo)準(zhǔn)衡量工作。強(qiáng)化預(yù)算基礎(chǔ)控制，探索同步啟動部門預(yù)算和待批復(fù)預(yù)算編制，為提高預(yù)算執(zhí)行效率奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)事中執(zhí)行。加快支出執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整程序、減少執(zhí)行追加、強(qiáng)化執(zhí)行考核。實施專項資金績效分配，大力推廣競爭立項、政府購買服務(wù)、民辦公助等績效分配新模式。開展中期評估工作，推動實現(xiàn)支出結(jié)構(gòu)動態(tài)優(yōu)化，最大限度減少資金沉淀、提高使用效益。要加強(qiáng)事后審查。強(qiáng)化結(jié)余資金管理，切實提高預(yù)算年度執(zhí)行率。推進(jìn)支出績效評價，全面推進(jìn)以項目支出評價為重點(diǎn)，以基本支出評價、部門支出評價、轉(zhuǎn)移支付評價為補(bǔ)充的績效評價工作體系，為規(guī)范資金分配和使用管理提供支撐。加強(qiáng)財政決算審查，充分發(fā)揮決算審查對預(yù)算編制、執(zhí)行和管理的反映和促進(jìn)作用。
（四）著眼同步嚴(yán)密，完善財政監(jiān)督體系。財政監(jiān)督是財政分配和管理的固有功能，面對財政收支規(guī)模越來越大、涉及方面越來越廣、各界越來越關(guān)注的新形勢，需要進(jìn)一步提高財政監(jiān)督水平、層次和實效，確保財政分配符合政府意志和人民意愿。要牢固樹立“大監(jiān)督”意識，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的財政監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督合力，把財政監(jiān)督融入財政管理各個環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)預(yù)算編制源頭監(jiān)管，重點(diǎn)審核預(yù)算編制的形式內(nèi)容、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、收支項目等，是否合法合規(guī)、真實必要，促進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，運(yùn)用財政信息化技術(shù)支撐平臺，全程監(jiān)控執(zhí)行進(jìn)度、資金流向、支付流程、使用結(jié)果等情況，充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控的威懾、警示、糾偏、規(guī)范作用，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。要加強(qiáng)重點(diǎn)資金專項檢查，采取日常監(jiān)督與專項抽查相結(jié)合的方式，對重大財稅政策、重大財政資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保政策執(zhí)行不走樣、資金使用不變向。要積極推進(jìn)績效監(jiān)督，選取與群眾密切相關(guān)的專項資金，對資金使用管理、績效目標(biāo)達(dá)成等情況開展績效監(jiān)督，完善以監(jiān)督成果運(yùn)用為著力點(diǎn)的監(jiān)督反饋機(jī)。要加大財政信息公開力度，有序推進(jìn)財政預(yù)決算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)、專項資金等預(yù)算信息公開，自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計和社會監(jiān)督,讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事。
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