四川省財政廳財稅法規(guī)制度處
公共財政必然是法治財政。近年來，省財政廳將法治思維貫徹到財政工作的方方面面，從健全財政法規(guī)制度體系、探索民主公正的決策機制、規(guī)范行政權(quán)力運行、營造法制環(huán)境等重要環(huán)節(jié)入手，大力構(gòu)建依法行政依法理財?shù)闹贫瓤蚣芎凸ぷ鳈C制，推進全省法治財政建設(shè)進程，為財政改革發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)與護航作用。
一、深入貫徹依法治省，“三個抓手”提升法治財政
《四川省依法治省綱要》明確提出把治蜀興川各項事業(yè)全面納入法治化軌道，為全面建成小康社會提供堅強法治保障。加快建設(shè)法治四川要加強地方立法、嚴(yán)格依法執(zhí)法、維護司法公正、營造依法辦事濃厚氛圍。省財政廳按照《綱要》要求，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展，通過“三個抓手”提升法治財政。一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。廳黨組高規(guī)格成立全省法治財政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究解決全省法治財政建設(shè)中的重大問題，安排部署法治財政年度工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在財政廳財稅法規(guī)制度處，負責(zé)具體組織實施全省法治財政建設(shè)及各項工作的督促落實。二是抓《綱要》貫徹。廳黨組研究制定了貫徹《四川省依法治省綱要》推進法治財政建設(shè)的實施意見，進一步明確了到2020年依法治省方略在財政部門全面落實，法規(guī)制度體系建立健全，依法辦事能力顯著提升，依法理財水平大幅提高，財政內(nèi)外監(jiān)督有力有效，財政法治精神深入人心，財政各項工作納入法治化軌道的主要目標(biāo)。三是抓任務(wù)落實。省財政廳制發(fā)了2014年法治財政建設(shè)工作安排，細化了健全法規(guī)制度體系、落實依法行政要求、著力推進依法理財、健全財政監(jiān)督體系、積極開展法制宣傳的25項工作任務(wù)，并分別明確了責(zé)任處室，確保工作任務(wù)的落實。
二、建立健全法規(guī)規(guī)章，“三方強化”法規(guī)制度體系
財政作為黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，其依法行政的基礎(chǔ)是建立在完善的制度保障上的。因此，省財政廳著力建立完善的制度體系，加強制度的約束力和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度的引領(lǐng)能力，做到了“三個強化”。一是強化法規(guī)規(guī)章建設(shè)。2013年，省財政廳代擬的地方性法規(guī)《四川省財政監(jiān)督條例》于7月1日實施。政府規(guī)章《四川省國家賠償費用管理辦法》于9月1日實施。2014年，地方性法規(guī)《四川省政府非稅收入管理條例》納入了制定類項目立法計劃。二是強化規(guī)范性文件管理。2013年，省財政廳制定了《四川省財政廳文件文書合法性審查制度》，將需要進行合法性審查的文件范圍，從規(guī)范性文件擴大到省財政廳代擬的省政府文件、涉及國有資產(chǎn)處置、制定調(diào)整財稅政策措施、對外簽訂的各類合同、備忘錄等文件文書，并將合法性審查的要求納入機關(guān)年度依法行政績效考評。三是強化政策制定的民主參與。2013年，在“營改增”改革過程中，省財政廳多次組織交通運輸、出租汽車等行業(yè)的行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表及相關(guān)部門進行座談，廣泛征集意見建議，“問政于民、問需于民、問計于民”，聽取企業(yè)和社會各界的呼聲，共計10多萬戶納稅人參與改革，減稅超過15億元。
三、積極探索“兩依”示范，建設(shè)工作突出“三個引領(lǐng)”
“兩依”示范建設(shè)是通過將地方各級財政部門的具體實踐與財政部推進依法行政依法理財?shù)捻攲釉O(shè)計有機結(jié)合，通過局部試驗突破，指導(dǎo)、推動全國各地、各級財政部門的工作穩(wěn)步提高的一項重要改革。其先行先試的成敗得失對面上的改革意義重大。在財政部確定我省溫江區(qū)財政局作為全國財政系統(tǒng)“兩依”示范點之后，省財政廳提出了以“民生財政、陽光財政、法治財政”為核心，在示范建設(shè)工作中突出“三個引領(lǐng)”。一是制度引領(lǐng)。省財政廳強化指導(dǎo)幫助，將文件文書合法性審查、預(yù)算聽證、依法行政績效考評等制度經(jīng)驗帶到溫江。指導(dǎo)溫江區(qū)制定了《成都市溫江區(qū)財政支出項目預(yù)算安排聽證管理辦法（試行）》等一系列制度辦法。二是工作引領(lǐng)。省財政廳結(jié)合溫江財政工作實際，將預(yù)算信息公開、開放式?jīng)Q策、非稅收入執(zhí)收單位管理、美麗新村試點等11項全省財政改革的試點性工作，放到溫江先行先試。2013年10月，溫江區(qū)對涉及4個鎮(zhèn)街，26個行政村（或涉農(nóng)社區(qū)），惠及農(nóng)戶（含涉農(nóng)社區(qū)居民）11355戶的56個項目進行了“一事一議”并組織了專門評審，通過末位淘汰的方式擇優(yōu)選擇了55個獎補項目。預(yù)算資金安排聽證和項目資金競爭立項，促進了財政資金安排決策更加民主透明、科學(xué)合理。三是典型引領(lǐng)。2013年以來，省財政廳多次組織市、縣財政部門到溫江學(xué)習(xí)、調(diào)研，并指導(dǎo)溫江區(qū)財政局將“兩依”示范建設(shè)成果總結(jié)，在全省范圍內(nèi)推廣先進經(jīng)驗。2014年，省財政廳在對溫江“兩依”示范建設(shè)工作中的先進事跡和重要價值、產(chǎn)生的社會效益、具有示范效應(yīng)的制度、舉措等進行深入分析、研究、總結(jié)的基礎(chǔ)上，組織溫江區(qū)財政局申報“中國法治政府獎”。
四、推進科學(xué)民主決策，“三項舉措”確保公開透明
推行“開放式”決策，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，擴大公民有序政治參與，增強決策民主化與科學(xué)化，構(gòu)建行政權(quán)力陽光運行機制的創(chuàng)新探索。省財政廳全力推進“開放式”決策，“三項舉措”確保公開透明。一是組織公開聽證。2013年8月16日，省財政廳對“是否制定免費婚前醫(yī)學(xué)檢查政策”進行公開咨詢聽證，為研究制定政策提供了豐富、重要的參考和依據(jù)。該項目的實施被列為省委省政府2014年“十九件民生大事”之一。二是建立長效機制。省財政廳在全面完成2013年4件“開放式”決策事項的基礎(chǔ)上，制發(fā)了《省財政廳關(guān)于推進開放式?jīng)Q策的實施意見》，明確了“開放式”決策的指導(dǎo)思想、基本原則、范圍和選取、決策程序和方式等內(nèi)容，建立了決策前預(yù)告、決策調(diào)研、征求意見、決策后公開決策結(jié)果和執(zhí)行情況等制度。三是拓展決策范圍。2014年，省財政廳進一步擴大“開放式”決策范圍，擬進行“開放式”決策項目17個，其中，既有體現(xiàn)財稅改革熱點的制定《四川省跨地區(qū)總分機構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》，又有加強權(quán)力制約的修訂《四川省財政行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，還有回應(yīng)民眾期待的確定2014年度農(nóng)產(chǎn)品土壤金屬綜合防控試點項目等等。
五、加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行“三個堅持”
規(guī)范行政權(quán)力運行、加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗，是建設(shè)法治政府、法治財政的內(nèi)在要求，也是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)實需要。省財政廳規(guī)范行政權(quán)力運行，做到了“三個堅持”。一是堅持行政執(zhí)法公示。省財政廳通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等多種方式公示執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法目錄，行政執(zhí)法人員依法規(guī)范辦理執(zhí)法證件，錄入全省統(tǒng)一的執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，每一個行政權(quán)力崗位都接入電子政務(wù)外網(wǎng)，并對每項權(quán)力事項設(shè)置了廉政風(fēng)險點和監(jiān)察點，接受社會監(jiān)督。二是堅持依法辦理復(fù)議案件。2013年，省財政廳辦理行政復(fù)議案件4件，其中，撤銷原具體行政行為1件，維持1件，調(diào)解2件。對市州財政部門具體行政行為主要事實不清或違反法定程序的，依法撤銷其具體行政行為，對市州財政部門具體行政行為存在瑕疵的，在其自行糾正后，組織雙方進行調(diào)解，定糾止?fàn)?。三是堅持簡政放?quán)減輕社會負擔(dān)。省財政廳按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)的原則，著力推動財政職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。2013年，我省經(jīng)過兩次清理和3次發(fā)文規(guī)范，共計取消和停征行政事業(yè)性收費55項，減輕企業(yè)和社會負擔(dān)4億元。目前，我省已成為全國省級行政事業(yè)性收費項目最少的省份之一。
六、促進法律意識提高，法制教育注重“三個常態(tài)”
財政法制宣傳教育是提高廣大財政干部法律素質(zhì)和依法行政依法理財能力和水平的重要手段，是財政部門貫徹落實《四川省依法治省綱要》和全面推進依法行政依法理財?shù)闹匾獌?nèi)容。財政廳新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視法制宣傳教育工作，提出了法制教育注重“三個常態(tài)”的工作思路。一是廳務(wù)會學(xué)法常態(tài)化。每次廳務(wù)會第一個議題是組織全體廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室、直屬單位負責(zé)人集體學(xué)法。2013年以來，廳務(wù)會先后組織學(xué)習(xí)了《憲法》、社會主義法治理念、《行政處罰法》、《信息公開條例》等等內(nèi)容，在全廳干部職工中起到了良好的示范帶頭作用。二是宣傳教育活動常態(tài)化。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的工作要求，省財政廳進一步強化廳機關(guān)各處室、直屬單位的普法責(zé)任，促進執(zhí)法與普法工作的有機結(jié)合，形成分工負責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局。三是法制培訓(xùn)工作常態(tài)化。多年來，省財政廳堅持對廳機關(guān)公務(wù)員、法制工作聯(lián)絡(luò)員、廳屬執(zhí)法人員、市州和擴權(quán)縣分管局領(lǐng)導(dǎo)及財稅法規(guī)科長每年至少組織一次法制培訓(xùn)，年均培訓(xùn)800余人次，切實提高了財政干部運用法治方式處理財政工作的能力和水平。
