四川省財(cái)政廳財(cái)稅法規(guī)制度處
公開透明是現(xiàn)代法治社會(huì)對(duì)政府工作的必然要求。對(duì)涉及公眾利益的決策事項(xiàng)，實(shí)行有公眾參與的開放式?jīng)Q策，是落實(shí)十八大報(bào)告中所要求“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見”的有效舉措，也是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效形式。近年來，我廳積極推進(jìn)決策事項(xiàng)啟動(dòng)、過程和結(jié)果全方位公開，以咨詢聽證、公正征求意見、專家論證等多種方式進(jìn)行“開放式?jīng)Q策”工作模式的探索，以進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，更好地實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策。作為全國依法行政基層示范點(diǎn)，溫江區(qū)以一事一議競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)為切入點(diǎn)，大膽探索，取得了成績，也發(fā)現(xiàn)了問題，積累了經(jīng)驗(yàn)。
一、基本評(píng)價(jià)
溫江區(qū)為提高村級(jí)公益事業(yè)工作管理水平，創(chuàng)新“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作管理模式，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾積極性，選準(zhǔn)選好項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)政部依法行政依法理財(cái)試點(diǎn)工作相關(guān)要求，溫江區(qū)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作從2013年起實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)方式確定各村獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。按照“自下而上申報(bào)、自上而下評(píng)審”的工作流程和《四川省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作手冊(cè)》的要求組織競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)評(píng)審。從調(diào)研情況來看，經(jīng)過財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)部門、監(jiān)察部門以及鎮(zhèn)政府、街道辦事處和基層組織的共同努力下，溫江區(qū)一事一議工作按照上級(jí)統(tǒng)一要求和部署，積極探索，不斷創(chuàng)新，加大投入，嚴(yán)格管理，把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)與溫江區(qū)新農(nóng)村建設(shè)緊密聯(lián)系起來，解決了一批農(nóng)民最期盼、需求最迫切、受益最直接的公益性項(xiàng)目，促進(jìn)了一事一議工作得到健康發(fā)展，為加快溫江區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作在溫江區(qū)開展后，各級(jí)黨委政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)發(fā)局和區(qū)監(jiān)察局及時(shí)下發(fā)《關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)實(shí)施方案的通知》（溫財(cái)發(fā)〔2013〕62號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)2013年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》（溫財(cái)發(fā)〔2013〕63號(hào)），及時(shí)召開會(huì)議安排部署，區(qū)、鎮(zhèn)街都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)級(jí)在區(qū)財(cái)政局設(shè)立了專門工作機(jī)構(gòu)，配備了得力的工作人員，鎮(zhèn)街級(jí)明確由財(cái)政所具體負(fù)責(zé)，村社區(qū)級(jí)明確了工作專班，形成了分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，保證了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的順利推進(jìn)，健康發(fā)展。
?。ǘ┱_把握政策原則。一是堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)都制定了一事一議項(xiàng)目3~5年規(guī)劃，區(qū)級(jí)建立了項(xiàng)目庫。重點(diǎn)把村組硬化公路的斷頭路、晴雨路和路肩的完善等群眾最期盼的民生項(xiàng)目列入項(xiàng)目庫，并按輕重緩急進(jìn)行合理安排。二是堅(jiān)持量力而行，注重實(shí)效。在實(shí)施中做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不產(chǎn)生新的債務(wù)，不搞形象工程、政績工程，不搞半拉子工程。切實(shí)解決了一些群眾最期盼解決實(shí)際問題，得到了基層群眾的好評(píng)。三是堅(jiān)持獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和籌工籌勞標(biāo)準(zhǔn)。在獎(jiǎng)補(bǔ)范圍上，財(cái)政部門堅(jiān)持按上級(jí)和區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定的范圍執(zhí)行。在籌工籌勞上，監(jiān)察局嚴(yán)格把關(guān)，按政策規(guī)定辦事，沒有突破政策規(guī)定的問題發(fā)生。四是突出工作重點(diǎn)。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中體現(xiàn)群眾反映最強(qiáng)烈、最急需的原則，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)。把鎮(zhèn)街“普惠制”與村社區(qū)“重點(diǎn)制”結(jié)合起來，堅(jiān)持“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先支持群眾反映最強(qiáng)烈、項(xiàng)目最需要建設(shè)的村；優(yōu)先支持村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子得力、村務(wù)公開制度健全、村規(guī)民約完善、上一年度項(xiàng)目實(shí)施好的村；優(yōu)先支持村民建設(shè)積極性高、村民籌資籌勞踴躍并有村集體投入或社會(huì)捐贈(zèng)的村，把重點(diǎn)放在解決村級(jí)道路交通上。
?。ㄈ﹫?jiān)持工作程序。一是堅(jiān)持議事程序。堅(jiān)持農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，所實(shí)施的項(xiàng)目一般都經(jīng)村民代表會(huì)議討論決定。二是堅(jiān)持申報(bào)審核程序。堅(jiān)持由村委會(huì)向鎮(zhèn)街申報(bào)初審后，再經(jīng)區(qū)農(nóng)綜辦審核報(bào)區(qū)財(cái)政局審批。三是進(jìn)行公示。經(jīng)審批的項(xiàng)目，堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目議事過程、項(xiàng)目內(nèi)容、籌資籌勞、收支預(yù)算等情況在溫江區(qū)公眾信息網(wǎng)、村公開欄進(jìn)行公示。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。鎮(zhèn)街一級(jí)明確了由財(cái)政所為項(xiàng)目管理責(zé)任單位，并從立項(xiàng)、申報(bào)、招投標(biāo)、施工監(jiān)管、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，聯(lián)村干部參與監(jiān)管。村一級(jí)除村委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管外，還明確了村務(wù)公開監(jiān)督小組、村理財(cái)小組的監(jiān)管和受益農(nóng)戶監(jiān)督。區(qū)農(nóng)綜辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)發(fā)局和區(qū)監(jiān)察局除在立項(xiàng)中加強(qiáng)審查把關(guān)外，定期組織檢查和考核驗(yàn)收，保證了所建項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的?？顚Ｓ谩?br />
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新工作機(jī)制。溫江區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施中，在認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市相關(guān)文件規(guī)定的同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新探索，取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)。比如，區(qū)財(cái)政局實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，把對(duì)鎮(zhèn)街“普惠制”與對(duì)村社區(qū)“重點(diǎn)制”結(jié)合起來，對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的項(xiàng)目鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)重視程度、村社區(qū)委會(huì)組織工作能力、群眾籌資投勞等情況進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)評(píng)審，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目立項(xiàng)。競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰的項(xiàng)目，在補(bǔ)充完善后可優(yōu)先參與下一年度項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)。
（六）獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)效果明顯。從調(diào)研的項(xiàng)目看，溫江區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目效益較好，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，群眾給予較高的評(píng)價(jià)。
一是改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，為溫江區(qū)農(nóng)民逐步改善生產(chǎn)生活條件提供了政策及資金支持，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。
二是建立了公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制。通過實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的“牽引”作用，不僅調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性，而且激發(fā)了全社會(huì)投入熱情，使項(xiàng)目建設(shè)資金有了進(jìn)一步保障，形成了以民投入為主，多元化社會(huì)投入為輔的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)統(tǒng)籌共建格局，建立了政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐贈(zèng)、村級(jí)自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合的投入新機(jī)制。
三是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的積極性。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策在溫江區(qū)實(shí)施后，解決了農(nóng)民群眾最關(guān)注、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的問題，讓農(nóng)民群眾從中得到了實(shí)惠。
四是密切了干群關(guān)系。稅費(fèi)改革后，村級(jí)資金缺乏，大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上存在等待、觀望的思想，沒有積極主動(dòng)謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，不僅調(diào)動(dòng)了村級(jí)組織興辦公益事業(yè)的工作熱情，而且對(duì)村組干部的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)及工作作風(fēng)也是一次檢驗(yàn)。過去農(nóng)民需要辦公益事業(yè)，首先找的是村級(jí)組織，村干部因苦于無資金來源,做不了主，也表不了態(tài)，農(nóng)民對(duì)村組干部意見較大。實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)后，鎮(zhèn)村干部經(jīng)常深入群眾中進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，讓群眾了解農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，面對(duì)面指導(dǎo)群眾開展民主議事、項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)工作，一起搞規(guī)劃、議項(xiàng)目、謀發(fā)展，把黨和政府的溫暖送到了村內(nèi)戶外，深受老百姓的歡迎和擁戴，干群關(guān)系更加密切。
二、主要問題和不足
溫江區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作雖然取得了較大成績，為加快溫江區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：對(duì)一事一議相關(guān)政策的學(xué)習(xí)宣傳不夠。存在地方干部群眾對(duì)落實(shí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的意義、目的、原則、程序、重點(diǎn)等不夠明確，在群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接上來研究考慮問題不夠；有的鎮(zhèn)街、村社區(qū)一事一議項(xiàng)目缺乏規(guī)劃；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目立項(xiàng)的民主程序堅(jiān)持不夠，有的在村民民主“議事”上流于形式，沒有做到“從下而上”立項(xiàng)，有的是村干部定項(xiàng)目讓群眾“議”，或以村民代表會(huì)議代替村民議事步驟，因而沒能很好調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與的積極性，使群眾成為被動(dòng)執(zhí)行者，造成籌資籌勞難；有的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目超一事一議資金使用范圍；有的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范，相關(guān)手續(xù)資料不完備，有的超招投標(biāo)額度施工；多數(shù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目籌資籌勞不落實(shí)；獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；對(duì)建成項(xiàng)目的后續(xù)管理辦法有待研究完善等。
三、意見和建議
為進(jìn)一步加強(qiáng)溫江區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，促進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)，提出以下建議。
?。ㄒ唬┮M(jìn)一步加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策學(xué)習(xí)宣傳。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系群眾的切身利益，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。因此，區(qū)政府和財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的宣傳，使廣大干部進(jìn)一步明確一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的意義、目的、基本原則、工作程序，以及專項(xiàng)資金使用紀(jì)律等，提高各級(jí)干部嚴(yán)格執(zhí)行政策的自覺性和廣大群眾參與一事一議工作的積極性，使這項(xiàng)惠及廣大群眾的好政策真正落實(shí)好，更進(jìn)一步把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，以推動(dòng)溫江區(qū)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的健康發(fā)展。
?。ǘ┮M(jìn)一步做好規(guī)劃指導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)都要按照新農(nóng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃的要求，制訂轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)3~5年規(guī)劃，建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫，分期分批組織實(shí)施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在規(guī)劃實(shí)施過程中，要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項(xiàng)目，優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村社區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施等緊缺項(xiàng)目，真正做到公共財(cái)政的陽光盡快普照廣大農(nóng)村。
?。ㄈ┮M(jìn)一步規(guī)范工作程序，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的積極性。要進(jìn)一步堅(jiān)持村民議定、村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)街初審、區(qū)級(jí)審批的流程自下而上進(jìn)行。要堅(jiān)持村民民主決策，自愿出資出勞為前提，讓村民自己議定自己的事情。要把重點(diǎn)放在解決需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的公益事業(yè)項(xiàng)目上來，切實(shí)解決群眾想辦而一家一戶辦不到的事情上來。要堅(jiān)持先議后籌、先籌后補(bǔ)的原則，調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性。要在群眾“議”上加大力度，通過群眾議事，使群眾自覺參與，從而解決籌資籌勞難的問題。要積極鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞，做到多籌多補(bǔ)，多干多補(bǔ)。要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和淘汰制，對(duì)那些干部群眾積極性不高、籌資籌勞不到位、項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)不到預(yù)期要求的要堅(jiān)決予以淘汰，下一年度不予安排項(xiàng)目。
?。ㄋ模┮M(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的監(jiān)管，提高項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用效益。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ)工作的督促和指導(dǎo)，嚴(yán)格財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目審批，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的相關(guān)政策原則。要加大對(duì)資金使用的合規(guī)性、真實(shí)性和有效性檢查力度，防止套取和挪用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)超出政策原則的項(xiàng)目要堅(jiān)決不予審批，對(duì)工作程序不到位的要堅(jiān)決糾正完善，對(duì)弄虛作假的要及時(shí)糾正和查處，確保資金?？顚Ｓ谩３浞职l(fā)揮村民自我監(jiān)督機(jī)制，要發(fā)揮村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財(cái)小組和受益群眾的監(jiān)督作用，確保獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目質(zhì)量和應(yīng)有的效益。
?。ㄎ澹┮⒔∪寮?jí)公益事業(yè)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。對(duì)已建成的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，要結(jié)合各地和項(xiàng)目的實(shí)際，制定具體管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管理費(fèi)用，發(fā)揮項(xiàng)目的長效機(jī)制。區(qū)政府和財(cái)政部門要出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見，鎮(zhèn)街政府及財(cái)政所要切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
（六）要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高工作水平。區(qū)政府要進(jìn)一步重視一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)上級(jí)文件精神和溫江區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步完善溫江區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、項(xiàng)目和資金管理辦法、獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南等，保障財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策通明、陽光運(yùn)行、資金安全、群眾滿意。財(cái)政部門要進(jìn)一步履行工作職能，加強(qiáng)調(diào)研和工作指導(dǎo)。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型，使那些操作簡(jiǎn)便、群眾擁護(hù)、效果好的做法得到及時(shí)推廣，同時(shí)及時(shí)向上級(jí)推介，使一些好經(jīng)驗(yàn)和做法得到上級(jí)的支持。鎮(zhèn)街級(jí)政府財(cái)政部門要切實(shí)履行指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任，要到實(shí)地查實(shí)情，加強(qiáng)對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保程序到位，工作到位。村社區(qū)基層干部要飽含對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的濃厚感情，進(jìn)村入戶，開展細(xì)致的思想工作，組織農(nóng)民議好項(xiàng)目，搞好建設(shè)，接受監(jiān)督，努力落實(shí)好黨的惠農(nóng)政策。
