何太明 趙小紅
旺蒼縣委、縣政府工作以黨的十八大精神為指導(dǎo)，按照省、市兩級政府要求，在前期探索實(shí)踐基礎(chǔ)上，以搶抓全省糧食直補(bǔ)政策調(diào)整完善試點(diǎn)工作縣為機(jī)遇、堅(jiān)持把握“六個關(guān)鍵”、推行“五步工作法”、抓好“四個到位”，不斷完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，取得明顯成效。
一、總體情況
國家近期推行的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧積極性，保護(hù)并提高了糧食生產(chǎn)能力。隨著改革深入推進(jìn)，需要對這一政策進(jìn)行調(diào)整完善，使之與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。旺蒼縣堅(jiān)持“因地制宜、分類分區(qū)，試點(diǎn)先行、全面推開”和“誰種糧誰受益”的原則，開展并完成了覆蓋不同類區(qū)的3個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村、952戶糧食直補(bǔ)政策調(diào)整完善工作。在總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作基礎(chǔ)上，從2010年起在全縣更大范圍推行該項(xiàng)政策。去年，旺蒼被列為全省啟動開展的調(diào)整完善種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策試點(diǎn)縣，縣委政府緊緊抓住有利時機(jī)，創(chuàng)新方法、強(qiáng)化舉措、全域覆蓋、整體推進(jìn)。2013年全縣總計(jì)核實(shí)確認(rèn)補(bǔ)貼面積50.1萬畝，其中：小春糧食作物21.9萬畝，大春糧食作物28.2萬畝，涉及種糧農(nóng)民9.7萬戶，覆蓋全縣所有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過糧食直補(bǔ)政策的調(diào)整完善，進(jìn)一步激發(fā)了種糧農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，推動了糧食生產(chǎn)要素加快集聚，減少了土地撂荒、穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)面積，種糧大戶、專業(yè)戶明顯增加，有效克服了“種應(yīng)付地”現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)和利用了耕地生產(chǎn)能力；糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，2012年獲得四川省糧食生產(chǎn)“豐收杯”獎，進(jìn)一步釋放出糧食直補(bǔ)的政策活力，2013年糧食總產(chǎn)量達(dá)到20.1萬噸，比上年增長6.9%。目前，按去年核實(shí)糧食播種面積計(jì)算，已在村、社張榜公示，通過“一折通”順利發(fā)放了糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)，無群眾上訪，實(shí)現(xiàn)了調(diào)整完善糧食直補(bǔ)政策的平穩(wěn)過渡。
二、基本做法
?。ㄒ唬┌盐铡傲鶄€關(guān)鍵”。一是嚴(yán)格界定補(bǔ)貼對象。嚴(yán)格按國家“有種有補(bǔ)、無種無補(bǔ)”，“多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)”,“誰種糧誰受益”的原則，明確補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼對象，并落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組。全縣落實(shí)349個村，占全縣建制村總數(shù)的99.1%，落實(shí)2483個組，占全縣總組數(shù)的98.7%同時，對納入補(bǔ)貼范圍的區(qū)域及農(nóng)戶、流轉(zhuǎn)土地上實(shí)際種糧農(nóng)戶進(jìn)行具體的明確界定，落實(shí)到戶，以戶建卡、登記上表。二是嚴(yán)格認(rèn)定補(bǔ)貼面積。著重抓好代耕代種、（間）套作、糧食作物調(diào)整為經(jīng)濟(jì)作物、新增退耕還林、各類建設(shè)用地征占用等幾個主要難點(diǎn)，明確具體操作政策辦法，并落實(shí)到每一個田（地）塊。今年共計(jì)核實(shí)減少補(bǔ)貼面積5.16萬畝，涉及2611戶。三是確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省財(cái)政部門安排下達(dá)的補(bǔ)貼資金總額，以全縣上年實(shí)有補(bǔ)貼面積為依據(jù)，準(zhǔn)確測算出全縣統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)度。四是限定補(bǔ)貼時限。根據(jù)國家和省確定的時限要求，制定明確的時間任務(wù)表，確保按時按量完成任務(wù)。堅(jiān)持做到每年三月中旬按上級要求全額補(bǔ)貼兌付到種糧農(nóng)戶、業(yè)主、公司法人手中。五是規(guī)范補(bǔ)貼兌付。按照相關(guān)規(guī)定要求，縣財(cái)政局根據(jù)上級財(cái)政部門下達(dá)的補(bǔ)貼資金總額，在上報縣政府確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，以上年核實(shí)的應(yīng)補(bǔ)面積和當(dāng)年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定金額，由縣財(cái)政局將資金轉(zhuǎn)撥到委托發(fā)放的縣信用聯(lián)社，由信用聯(lián)社通過“一折（卡）通”將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)戶、業(yè)主、法人基本賬戶，通過補(bǔ)貼資金“綠色通道”直達(dá)補(bǔ)貼對象。六是健全補(bǔ)貼檔案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)匯總相關(guān)數(shù)據(jù)(紙質(zhì)及電子文檔)，縣農(nóng)業(yè)局核實(shí)匯總上報的農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積、應(yīng)補(bǔ)、已補(bǔ)等有關(guān)數(shù)據(jù)，以及其他直補(bǔ)工作相關(guān)資料(文字、圖表、照片)，由各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對相應(yīng)資料進(jìn)行歸集整理、分類歸檔，嚴(yán)格管理、備查備檢。截止目前共分類歸檔入庫（室）2425卷。
?。ǘ┩菩小拔宀焦ぷ鞣ā?。通過試點(diǎn)探索，總結(jié)形成了“戶申報、組核實(shí)、村復(fù)核、鄉(xiāng)審核、縣確定”的“五步工作法”，確保調(diào)整完善糧食直補(bǔ)政策公開、公正、公平、公認(rèn)。注重把握好三個重點(diǎn)：一是強(qiáng)化信息公開。建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組四級核對平臺和信息公開平臺，嚴(yán)格核對、“陽光”公示，做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，讓廣大農(nóng)戶全程、全域參與、知情、監(jiān)督，提高調(diào)整完善糧食直補(bǔ)政策的精準(zhǔn)度，有效防止錯補(bǔ)漏補(bǔ)現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)騙補(bǔ)和人情關(guān)系補(bǔ)等問題。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。建立健全糧食直補(bǔ)核對制度，通過網(wǎng)絡(luò)平臺和村、組公示欄建立健全政策信息、補(bǔ)貼對象信息等公開公示制度，制定并完善了《旺蒼縣完善糧食直補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》。同時，采取有力、有效舉措，強(qiáng)化補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核問責(zé)制度，規(guī)范相關(guān)部門及責(zé)任人行為。三是強(qiáng)化工作規(guī)程。在試點(diǎn)工作實(shí)踐中，逐步探索并建立形成了一套較為完備的工作規(guī)程架構(gòu)，制定了《旺蒼縣種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案》，從申報、核實(shí)、復(fù)核、審核、確定五個步驟，到公示、糾錯、認(rèn)定、兌付，堅(jiān)持以政策為總攬，把公開透明貫穿始終，實(shí)行“一把尺子”量到底，構(gòu)建糧食直補(bǔ)政策調(diào)整完善工作規(guī)程，確保有序、有力、有效推進(jìn)試點(diǎn)工作。
?。ㄈ┳ズ谩八膫€到位”。一是抓宣傳發(fā)動到位。制定了《旺蒼縣調(diào)整完善種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作宣傳方案》，印發(fā)了《致廣大種糧農(nóng)民朋友的一封信》。通過片區(qū)會、壩壩會、標(biāo)語、新聞媒體等多形式、多渠道、全方位、立體式宣傳發(fā)動，先后發(fā)放宣傳資料12萬份，召開各種形式的群眾會3600余次，做到家喻戶曉，人人參與。二是抓組織保障到位。堅(jiān)持“一套班子”抓到底，實(shí)行縣長負(fù)責(zé)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化調(diào)整完善糧食直補(bǔ)政策試點(diǎn)工作的組織保障。三是抓職責(zé)任務(wù)到位。對各相關(guān)部門明確劃分工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，提出工作要求，做到各相關(guān)職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，既分工又協(xié)作，形成整體合力，協(xié)同推進(jìn)，確保種糧農(nóng)民直補(bǔ)政策調(diào)整完善試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。四是抓監(jiān)督管理到位。嚴(yán)格實(shí)行“五到戶”、“六不準(zhǔn)”，確保監(jiān)管到位。切實(shí)做到政策宣傳、建卡上表、張榜公示、“一折（卡）通”發(fā)放、資金兌付到戶；不準(zhǔn)抵扣“一事一議”籌資及任何款項(xiàng)、不準(zhǔn)集體代領(lǐng)、不準(zhǔn)擅自更改“一折（卡）通”補(bǔ)貼戶主信息、不準(zhǔn)拖延兌付時間、不準(zhǔn)騙取截留擠占挪用補(bǔ)貼資金、不準(zhǔn)以任何理由借機(jī)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。不僅沒有發(fā)生一例因調(diào)整糧食直補(bǔ)政策的上訪，而且得到農(nóng)民群眾公認(rèn)、深受農(nóng)民群眾擁護(hù)，在干群之間架起了“連心橋”。
?。ㄋ模?shí)現(xiàn)“一個突破”。鑒于糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼與良種補(bǔ)貼等“普惠制”惠農(nóng)政策補(bǔ)貼資金到位時間分散，兌付時間不統(tǒng)一，既難以發(fā)揮政策集中投放的規(guī)模效應(yīng)，又造成鄉(xiāng)、村、社核實(shí)種植面積工作量成倍增大，落實(shí)政策的成本成倍增長的現(xiàn)狀，我縣去年借糧食直補(bǔ)政策完善試點(diǎn)的有利時機(jī)，創(chuàng)造性地建立“同步核查，分別兌付”的工作機(jī)制與模式，取得顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
三、問題及建議
?。ㄒ唬┲饕獑栴}。開展調(diào)整完善糧食直補(bǔ)政策試點(diǎn)工作以來，在省市有關(guān)部門的精心指導(dǎo)、大力支持下，通過全縣上下、各相關(guān)部門的共同努力，階段性成效顯著，但在工作實(shí)踐中也出現(xiàn)了新問題。一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。旺蒼地處盆周邊緣山區(qū)，本身耕地質(zhì)量、科學(xué)技術(shù)水平低，耕地生產(chǎn)能力、單位面積產(chǎn)出率不高，加之種子、肥料等農(nóng)資價格逐年走高，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸成本大，基本抵消了政策效應(yīng)。據(jù)抽樣調(diào)查概算，山區(qū)種糧成本是成都平原的4倍、丘陵縣區(qū)的2倍；據(jù)調(diào)查旺蒼縣北部山區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)資、到信用聯(lián)社基層網(wǎng)點(diǎn)取現(xiàn)至少要往返二十余公里山路。二是農(nóng)村土地制度尤其是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證等改革工作尚未完成，加之現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策采取的是“普惠制”式的平均主義、一刀切的辦法，難以有效推動土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。三是山區(qū)耕地承包面積數(shù)普遍比與實(shí)測丈量面積數(shù)小，導(dǎo)致播種面積基準(zhǔn)數(shù)與實(shí)際播種面積存在較大差距，給面積核查工作增了很大困難。四是對種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村公共設(shè)施占地、村民一事一議公益事業(yè)建設(shè)用地等的補(bǔ)貼政策或調(diào)整或取消，對上述工作的開展增加了一定難度。
?。ǘΣ呓ㄗh。一是糧食補(bǔ)貼與其它補(bǔ)貼的發(fā)放應(yīng)保證集中投放，既可以促使農(nóng)民集聚資金發(fā)展生產(chǎn)，又可以相當(dāng)程度解決基層工作量大的問題。二是提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)建立糧食直接補(bǔ)貼逐年提高的增長機(jī)制，有效彌補(bǔ)農(nóng)資價格造成的種糧成本上升的問題，從根本上達(dá)到提高農(nóng)民種糧積極性的目的。三是實(shí)行差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)生產(chǎn)實(shí)際，確定差異化地區(qū)分類直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。四是調(diào)整糧食直補(bǔ)政策思路。在每年增加的補(bǔ)貼資金總額中計(jì)提一定資金，不采用以戶均攤的辦法，切塊下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的農(nóng)田水利建設(shè)上去，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)能力。五是加快農(nóng)村土地制度尤其是承包土地經(jīng)營權(quán)改革，為有效發(fā)揮糧食直補(bǔ)政策效應(yīng)提供制度保障。
?。ㄗ髡邌挝唬和n縣財(cái)政局）
