摘要：水利開發(fā)主要指的是對自然界的水進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)、開發(fā)、管理和保護(hù)，以防治水旱災(zāi)害，并開發(fā)利用水資源的各項(xiàng)事業(yè)和活動。筆者根據(jù)自身工作經(jīng)驗(yàn)，首先詳細(xì)分析了水利開發(fā)在經(jīng)濟(jì)上的重要性，其次提出了合理的水利開發(fā)實(shí)施方案。
關(guān)鍵詞：水利開發(fā) 經(jīng)濟(jì) 影響
在中共中央國務(wù)院頒布實(shí)施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中明確指出，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對水利的投入，發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，這是中央在準(zhǔn)確分析水利發(fā)展現(xiàn)狀，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局而提出來的重大戰(zhàn)略部署。水利開發(fā)是水利工程建設(shè)中的核心部分，其在經(jīng)濟(jì)上發(fā)揮何種優(yōu)勢，具備各種完善有效的實(shí)施方案，這是本文主要研究的方向。
1.水利開發(fā)在經(jīng)濟(jì)上的重要性
1.1人口增長的需求
和其他一些國家人口數(shù)量相比較，我國的人口數(shù)量較多，眾所周知，水是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源，對其的需求量日益漸長。有不少行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中對水的需求量也非常大，特別是在現(xiàn)代城市進(jìn)程進(jìn)一步加快下對水資源更是需求不斷。筆者從相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查中看到，我國2010年的城市人口每天的用水情況平均為兩百三十升，人口數(shù)量達(dá)到了十二點(diǎn)九五億，在一番科學(xué)的預(yù)測下得出，中國到了2020年城市人口每天的用水情況平均為兩百四十升，人口數(shù)量將達(dá)到十四點(diǎn)七億，對水的整體需求將由五百一十六億立方米提高到六百九十九億立方米。照這樣分析，我國到了2050年城鎮(zhèn)用水量會超過一千億立方米?？梢?，水資源在人們?nèi)粘Ｉ钪邪l(fā)揮的作用，如果失去了水，或者水質(zhì)不樂觀，都會產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響，不僅威脅到人們正常工作的開展，而且還不利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。不過，足夠引起我們重視的是國家目前的居民生活用水中面臨的水量與水質(zhì)這兩項(xiàng)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從中共中央提出的南水北調(diào)舉措中可以看到，盡管我國地大物博，但水資源的分布十分的不均衡，有的區(qū)域具有充足的水資源，而有的區(qū)域則水資源緊缺，比如，昆明等城市，極度缺乏水資源，對居民的生活與工作造成了嚴(yán)重的影響。在這里不得不提的一個(gè)問題是，我國目前的水質(zhì)情況令人堪憂。自然水必須通過相應(yīng)的處理后方可作為自來水供居民使用，由于水質(zhì)的下降將導(dǎo)致以上步驟實(shí)施起來更加的復(fù)雜，需投入大量的人力、物力。而其中所蘊(yùn)藏的各類經(jīng)濟(jì)問題均需科學(xué)完善的水利開發(fā)予以有效處理。
1.2城市發(fā)展的需求
隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上漲，涌現(xiàn)出了大量的新興城市。從相關(guān)部門的預(yù)測結(jié)果中看到，我國進(jìn)入2020年后城市化率會提高五十四點(diǎn)六個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)對城市發(fā)展起到了決定性作用，歐洲就是加大工業(yè)革命后期經(jīng)濟(jì)才突飛猛進(jìn)的，處于世界經(jīng)濟(jì)最前沿。而促進(jìn)工業(yè)良好發(fā)展的重要因素就是水資源。2010年我國的工業(yè)整體用水量達(dá)到了一千二百六十九億立方米，保守估計(jì)在2020年時(shí)工業(yè)整體用水量將增加到一千五百四十七億立方米，到2030年將提高到一千七百九十五億立方米。所以工業(yè)用水對城市的發(fā)展具有積極的影響力，特別是部分水資源用水量大的基礎(chǔ)行業(yè)。在配置各個(gè)區(qū)域的水資源時(shí)，政府部門的職責(zé)任務(wù)是確保這些核心行業(yè)生產(chǎn)中擁有充足的水資源，促進(jìn)企業(yè)更快更好的發(fā)展，進(jìn)一步加快城市化建設(shè)進(jìn)程。這是因?yàn)槌鞘锌梢詫?shí)際存在的各項(xiàng)物質(zhì)資源與人力資源進(jìn)行優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)這些資源的效益最大化，從而獲取更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。盡管相較于生活用水，工業(yè)用水不會對水質(zhì)有太高的要求，但其使用后就不能進(jìn)行回收再利用，使得其對水量有明顯的依賴性。當(dāng)前不斷發(fā)展的城市中，必須強(qiáng)化水利開發(fā)，方可與工業(yè)用水量的需求相一致。
1.3預(yù)防災(zāi)害的需求
一直以來，興建水利、防止水害是保障國家太平、安定的重大舉措，在近幾年出現(xiàn)的洪澇干旱災(zāi)害事件中讓我們深深的認(rèn)識到水利開發(fā)中存在的一些重要問題。比如，2010年春季，我國靠近西南區(qū)域的五個(gè)省均存在著極為嚴(yán)重的大旱，有五千多萬居民遭受了災(zāi)害的侵襲。當(dāng)年的農(nóng)作物受災(zāi)面積占到了伍佰萬公頃，而其中有近四十萬公頃的良田沒有任何的收獲，兩千萬居民出現(xiàn)了飲水困難，這一災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失無法衡量。同年，我國南方區(qū)域卻受到了嚴(yán)重的暴雨侵襲，強(qiáng)降雨的來臨使得湖南、福建等南方九個(gè)省發(fā)生了極為強(qiáng)烈的洪澇災(zāi)害，有近一千萬居民受到了洪澇災(zāi)害的侵襲，累計(jì)死亡人數(shù)達(dá)到了一百三十二人，轉(zhuǎn)移人口為八十六點(diǎn)二萬人，房屋倒塌數(shù)量達(dá)到了六點(diǎn)八萬間，估算經(jīng)濟(jì)損失在一百四十五億元。并且2010年我國一些區(qū)域突發(fā)了山洪泥石流災(zāi)害，不僅威脅到了居民的日常生活，而且還阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。這些真實(shí)的事件直接告訴我們，加大水利建設(shè)的重要性。于是，中共中央國務(wù)院2011年1月29日頒布了中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是中共中央在中國成立六十多年來第一次針對水利改革發(fā)展工作進(jìn)行了系統(tǒng)全面的部署，同時(shí)還明確提出我國今后十年中的水利投資額會增長到四億元。由此，國家將重心投向了水利建設(shè)特別是水利開發(fā)工作中。不管是水資源緊缺還是洪澇旱災(zāi)，科學(xué)合理的水利系統(tǒng)都能夠有效防御與抵抗自然災(zāi)害的發(fā)生，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，挽回大量的經(jīng)濟(jì)損失。我們除了掌握好水利建設(shè)、水利開發(fā)中付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)外，還應(yīng)充分了解水利建設(shè)、水利開發(fā)中存在的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2.合理的水利開發(fā)實(shí)施方案
2.1增強(qiáng)投資
水利科學(xué)屬于人類社會改造自然的一門科學(xué)，涉及到氣象、地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等這些自然科學(xué)及社會科學(xué)方面的知識。從其涉及的領(lǐng)域中可以清楚獲悉，要想確保水利開發(fā)正常有序的開展，就少不了充足的經(jīng)濟(jì)支持。若資金投入力度不夠，那么將導(dǎo)致水利開發(fā)無法根據(jù)具體的規(guī)劃進(jìn)行，極大的削弱了其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與社會效應(yīng)，因此增強(qiáng)資金投入刻不容緩。國家可先注入一部分的資金，然后政府部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求及具備的實(shí)力做適當(dāng)?shù)耐度?，也可?zhǔn)許少量的個(gè)人資金投入，不過所有的資金必須要用到水利開發(fā)與水利建設(shè)中。
2.2強(qiáng)化監(jiān)管
水利開發(fā)和當(dāng)?shù)匕l(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，實(shí)際涉及到的資金額數(shù)龐大，若大量的資金在使用過程中沒有得到有效的監(jiān)管，那么腐敗行為將在所難免，對水利開發(fā)建設(shè)造成極大阻礙。因此在水利開發(fā)項(xiàng)目通過審批認(rèn)可后，相關(guān)人員必須及時(shí)的安排組織專門的資金使用監(jiān)管小組，合理控制資金的使用。同時(shí)，要由上到下逐步加大監(jiān)管力度，保證和項(xiàng)目執(zhí)行一同進(jìn)行，以防止項(xiàng)目竣工并實(shí)際使用后存在質(zhì)量方面的問題或者項(xiàng)目尚未竣工就發(fā)生了財(cái)務(wù)漏洞情況。從事監(jiān)管工作的人員必須具備較強(qiáng)的工作責(zé)任感與使命感。因?yàn)樗ㄔO(shè)面廣，只要有錯(cuò)誤情況，不僅會帶來資金問題，而且還會對人民群眾的生命安全造成威脅。
2.3強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)
水利科學(xué)屬于人類社會改造自然的一門科學(xué)，它的進(jìn)行本身會改變自然運(yùn)行規(guī)律，因此水利開發(fā)過程中，應(yīng)不斷強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，設(shè)計(jì)工作者開發(fā)設(shè)計(jì)過程中應(yīng)將保護(hù)當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)作為重點(diǎn)考慮對象，并且還要不斷加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)工作力度。比如，在部分已遭到破壞的有關(guān)區(qū)域中開展自然生態(tài)修復(fù)等。
3.結(jié)論
綜上所述可知，從經(jīng)濟(jì)角度上看，水利開發(fā)與國家人口、城市、農(nóng)村緊密相關(guān)。其不僅是預(yù)防災(zāi)害的前提保障，還是促進(jìn)水利系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展的核心。我們應(yīng)清楚的認(rèn)識到水利開發(fā)所具有的社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，加快推動水利建設(shè)與水利開發(fā)方面的各項(xiàng)工作進(jìn)程。強(qiáng)化投資力度、強(qiáng)化監(jiān)管力度、強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)措施。相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持不懈的努力實(shí)現(xiàn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》中提出的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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作者：王英
