產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的過程。長期以來，海曙區(qū)充分發(fā)揮資源和要素稟賦，致力于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步形成了以三產(chǎn)為主要支撐的良好格局，但隨著全球“再工業(yè)化”浪潮興起，以及周邊縣（市）區(qū)激烈的區(qū)域競爭格局，有陷入“比較優(yōu)勢陷阱”的危機，產(chǎn)業(yè)面臨現(xiàn)實的調(diào)整優(yōu)化壓力。積極發(fā)揮財政政策導向作用，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部層次提升發(fā)展，發(fā)展新型都市工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快推進海曙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，便是走出“優(yōu)勢陷阱”的根本之道。
一、海曙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演進過程及發(fā)展現(xiàn)狀
（一）海曙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化演進分析
我們根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)比例在各個時間節(jié)點的變化情況，將海曙區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化演進過程截取了兩個節(jié)點，一個節(jié)點是1993年寧波牛奶公司北遷，農(nóng)業(yè)逐漸退出經(jīng)濟領(lǐng)域范疇，第二產(chǎn)業(yè)因工業(yè)企業(yè)的騰籠換鳥，比重逐步緩慢下降，2000年三產(chǎn)比例為1.7：29.0：69.4。另一節(jié)點是2003年天一廣場落成開業(yè)，以商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)迅速擴大，2005年三產(chǎn)比例為0.1：21.0：78.9。后在市政府“退二進三”政策引導下，第二產(chǎn)業(yè)由于增長動力不足和外遷嚴重，比重呈現(xiàn)直線下降態(tài)勢，而第三產(chǎn)業(yè)由于現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，加上和義大道、月湖盛園等特色街區(qū)開發(fā)，比重加速上升，2010年三大產(chǎn)業(yè)比重為0：15.5：84.5，如下表。
表1 歷年來海曙區(qū)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例、主要指標
年份
GDP
（億元）
三次產(chǎn)業(yè)比例
占比%
財政公共預算收入（億元）
消費品零售總額（億元）
工業(yè)總產(chǎn)值（億元）
1995
9.11
2.5：31.6：65.8
1.16
16.62
9.65
2000
17.74
1.7：29.0：69.4
3.15
34.62
25.81
2005
221.51
0.1：21.0：78.9
31.1
146.01
108.05
2010
400.09
0：15.5：84.5
56.24
282.45
355.38
注：根據(jù)所在地統(tǒng)計要求， 2005年以后各項數(shù)據(jù)為區(qū)域數(shù)據(jù)。
?。ǘ┖Ｊ飬^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度居于全市首位
海曙區(qū)作為中心城區(qū)仍具有一定的先發(fā)優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)增加值總量持續(xù)居于全市首位。2012年服務(wù)業(yè)增加值總量占寧波市的比重為15.1%，位居全市第一；占GDP的比重為83.5%，排名全市第一，不僅高于寧波市40多個百分點，而且比排在第二的江東區(qū)高出20.4個百分點。
表2 2012年十一個縣市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展情況
指標
縣市區(qū)
各縣市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值總量（億元）
各縣市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值
占全市的比重（%）
各縣市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值
占GDP的比重（%）
絕對數(shù)
排 名
比重
排 名
比重
排 名
寧波市
2738.0
42.0
海曙
414.5.
1
15.1
1
83.5
1
江東
252.0
4
9.2
4
63.1
2
江北
146.6
7
5.4
7
61.0
3
北侖
251.1
5
9.2
5
37.4
5
鎮(zhèn)海
132.8
8
4.9
8
23.1
11
鄞州
351.6
2
12.8
2
33.9
10
余姚
246.5
6
9.0
6
34.6
8
慈溪
348.4
3
12.7
3
36.7
7
奉化
117.7
11
4. 3
11
42.9
4
寧海
121.2
10
4.4
10
34.4
9
象山
125.2
9
4.6
9
37.0
6
注：數(shù)據(jù)經(jīng)2012年12月海曙統(tǒng)計月報計算得出。
二、海曙區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的選擇
結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城區(qū)發(fā)展定位，總體上圍繞兩個類型選定重要產(chǎn)業(yè)，作為政策傾斜的主要產(chǎn)業(yè)：一是發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，在國民經(jīng)濟中所占比重較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)、金融業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等；二是發(fā)展前景較好，具備較大發(fā)展?jié)摿Φ母叨朔?wù)業(yè)，如電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
1、新型工業(yè)。這里主要指總部型工業(yè)和都市型工業(yè)。海曙區(qū)擁有總部型工業(yè)企業(yè)10家，占據(jù)了寧波市總部企業(yè)的半壁江山，海曙區(qū)總部經(jīng)濟集聚效應(yīng)有所顯現(xiàn)。另外要堅持發(fā)展都市型工業(yè)，經(jīng)過多年的發(fā)展，都市工業(yè)基本形成了以紡織、服裝、電器機械及器材制造業(yè)為主導的發(fā)展格局，建立起以工業(yè)園區(qū)、商用樓宇為載體，發(fā)展增值快、就業(yè)廣、稅收多的現(xiàn)代工業(yè)體系。。
2、金融服務(wù)業(yè)。通過分析 “十一五”期間統(tǒng)計數(shù)據(jù)，金融業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重從23.20%上升到30.10%，2012年達到了32.13%，是海曙區(qū)第一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時也發(fā)現(xiàn)由于金融企業(yè)政策性外遷和基數(shù)疊加影響，金融業(yè)增加值比重呈現(xiàn)出逐年提高、增幅逐年回落的態(tài)勢，作為前后關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，今后仍是海曙區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
3、高端商貿(mào)業(yè)。海曙是寧波市的傳統(tǒng)商貿(mào)大區(qū)，商貿(mào)業(yè)發(fā)展長期以來位居寧波市各縣（市、區(qū)）前茅，批發(fā)和零售業(yè)占商貿(mào)四大行業(yè)比重達82.5%，基本上可以將批發(fā)和零售業(yè)發(fā)展態(tài)勢等同于商貿(mào)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。作為對收入增長十分敏感的高彈性行業(yè)，高端商貿(mào)業(yè)是海曙區(qū)既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是將來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。
4、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)抽樣調(diào)查，大部分企業(yè)已經(jīng)開展了網(wǎng)絡(luò)銷售、企業(yè)內(nèi)部信息化、第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付、電子認證等各類電子商務(wù)活動，工業(yè)企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展勢頭也十分迅猛。海曙區(qū)順應(yīng)未來發(fā)展趨勢，在原有科創(chuàng)大廈的基礎(chǔ)上，又開設(shè)了電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進了中興通訊、諾可電子等成長性企業(yè)，營造了較好的電子商務(wù)發(fā)展氛圍，并開展了跨境電子商務(wù)貿(mào)易試點，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。
5、現(xiàn)代物流業(yè)。隨著機場高架的貫通，鐵路寧波南站項目建設(shè)的推進，海曙區(qū)作為寧波城市交通樞紐的地位更加鞏固，這為全面加快以現(xiàn)代國際航運物流為重點的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。但海曙過去以傳統(tǒng)物流業(yè)為主的小而散模式亟待轉(zhuǎn)型，重點應(yīng)加快物流業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，加大財政對現(xiàn)有物流企業(yè)的扶持和現(xiàn)代物流企業(yè)引進力度，提升物流行業(yè)的整體發(fā)展水平。
6、文化創(chuàng)意業(yè)。寧波八大歷史文化街區(qū)中海曙占了七個，這些融合了現(xiàn)代商業(yè)與歷史文脈的產(chǎn)業(yè)逐漸成為人們領(lǐng)略商邦文化，展示甬商獨特魅力的名片。隨著歷史文化街區(qū)的改造和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，海曙區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有趕超物流業(yè)的趨勢。結(jié)合獨特的先天條件，制定引導性的文化產(chǎn)業(yè)集群和扶持政策，著力推動具有海曙特色、適應(yīng)未來發(fā)展趨勢的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，是打造海曙區(qū)新的經(jīng)濟增長點和拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。
三、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政政策
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級過程中，財政政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟的主要手段，其作用是不容忽視的。近年來，海曙區(qū)實施積極財政政策促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，在重點產(chǎn)業(yè)培育、資源配置優(yōu)化、升級方向引導上具有很強的針對性和帶動性。
?。ㄒ唬┙鼛啄旰Ｊ飬^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與財政政策
海曙區(qū)近幾年，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級方面加大投入，特別是經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，每年財政撥付足額保增促調(diào)資金、節(jié)能減排專項資金及科技資金約3.5億元，并規(guī)定科技資金以比公共財政收入增幅多3%的比例逐年增加。從2010至2012年實際財政支出來看，如下表3，海曙區(qū)節(jié)能減排支出基本每年翻一番，從334萬元增加到1535萬元，反映政府和企業(yè)都非常重視環(huán)保方面的投入?？萍假Y金從8058萬元增加到10600萬元，占財政支出比重上升到4.74%。保增促調(diào)補助資金2012年為15671萬元，比上年減少較多，主要是家電下鄉(xiāng)補助政策到期，少支出10032萬元，因此占財政支出比重降低到7.02%。
表3 2010—2012年海曙區(qū)經(jīng)濟事務(wù)資金支出表
項目
2010年
2011年
2012年
支出數(shù)（萬元）
占財政支出比重
支出數(shù)（萬元）
占財政支出比重
支出數(shù)（萬元）
占財政支出比重
節(jié)能環(huán)保資金
334
0.18%
837
0.32%
1535
0.69%
科技資金
8058
4.33%
9386
3.57%
10600
4.74%
保增促調(diào)資金
28615
15.38%
29565
11.23%
15671
7.02%
合計
37007
19.8%
39788
15.1%
27806
12.4%
從工業(yè)和服務(wù)業(yè)扶持資金情況來看，如下表4，海曙區(qū)對服務(wù)業(yè)的導向作用最為明顯，在三年分行業(yè)資金補助中所占的比例分別達到了86.71%，,77.65 %和76.71%，雖然絕對值上占優(yōu)勢，但比例逐年有所下降，說明海曙區(qū)隨著工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，對工業(yè)的投入也在逐年增加，做大做強傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)是財政投入的重點，也為下一步帶動整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)和動力。
表4 2010-2012年海曙區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)扶持資金情況表
2010年
2011年
2012年
工業(yè)扶持資金
3431
3932
4390
服務(wù)業(yè)扶持資金
22380
23696
14663
（二）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財政政策建議
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新和管理管理創(chuàng)新為驅(qū)動力，以提高制造業(yè)價值鏈和服務(wù)業(yè)附加值為目標，加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。這些正是未來制定財政政策需要重視并務(wù)必踐行的。
1、通過多種方式加大投入，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
財政政策應(yīng)在原來的基礎(chǔ)上，通過減稅、貸款貼息、專項補助等方式加大投入。對于海曙工業(yè)來說，一是重點在技術(shù)改造 “兩化”融合（工業(yè)化和信息化相融合）等方面給予持續(xù)投入和補助，推進企業(yè)信息化平臺建設(shè)。二是加大對都市工業(yè)的補助，繼續(xù)培育都市型工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，被認定為重點發(fā)展的園區(qū)、樓宇，可給予一定的財政獎勵，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、附加值高的都市型工業(yè)形態(tài)。三是對工業(yè)節(jié)能減排項目給予支持，對企業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，及節(jié)能產(chǎn)品使用單位，均給予一定的獎勵；對企業(yè)主動開展清潔生產(chǎn)、主動治理環(huán)境的采取補償政策。
2、維持區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用，鼓勵企業(yè)上市及金融發(fā)展。
加大金融業(yè)投入，使之業(yè)務(wù)更好地與其他行業(yè)實現(xiàn)融合。第一，通過一次性獎勵推動有條件的企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)運用借殼、重組等方式多渠道上市，特別是發(fā)展勢頭較好的優(yōu)勢總部企業(yè)；第二，促進小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展，對考核優(yōu)秀的給予財政補助，鼓勵擔保機構(gòu)加大融資力度，構(gòu)建完善的區(qū)域金融服務(wù)體系；第三，企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期券、中期票據(jù)，上市公司發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等，給予一次性獎勵；給予募集股權(quán)投資基金的企業(yè)，給予落戶獎勵。
3.扶持區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
服務(wù)業(yè)升級在于內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，主要是提高高端商貿(mào)業(yè)、特色商圈、中介服務(wù)業(yè)的比重，提升服務(wù)業(yè)綜合競爭力。在財政扶持導向上，優(yōu)先支持發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力支持特色商貿(mào)、文化創(chuàng)意、旅游業(yè)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)；鼓勵建設(shè)城市綜合體，通過補貼、融資貼息，加強周邊配套等方法加大對城市綜合體的財政補助；財政要重點支持具有示范帶動作用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，建立補助基金，提升服務(wù)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟總量中的比重和對財稅的貢獻率。
4.創(chuàng)新財政投入方式，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。
“前移”財政投入，越接近產(chǎn)業(yè)化的成果越應(yīng)該加大政策支持力度。一是鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及科技研發(fā)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展、培育發(fā)展之勢產(chǎn)權(quán)、鼓勵開發(fā)新產(chǎn)品等資金補助，幫助企業(yè)完成產(chǎn)業(yè)化最艱難的探索。二是加大對企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略的支持力度。對企業(yè)獲評省市知名、馳名商標和各級名牌產(chǎn)品的給予獎勵；對企業(yè)推進標準化建設(shè)，獲評信用管理示范企業(yè)、環(huán)保認證和社會責任認證的給予獎勵；推進廣告品牌建設(shè)，按照廣告信用等級進行補助獎勵。三是給予企業(yè)人才補助。對企業(yè)引進海外高層次創(chuàng)新人才，給予人才資金資助；引進海內(nèi)外高層次人才開展科技合作，給予項目啟動獎勵；對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才培養(yǎng)、企業(yè)人才開發(fā)平臺建設(shè)和人才服務(wù)機構(gòu)落戶的也相應(yīng)加大補助力度。
5. 落實稅收制度改革，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化減輕負擔。
深入實施“營改增”、“個轉(zhuǎn)企”等稅制改革，同時落實各項財政補助過渡政策。營改增改革了重復環(huán)節(jié)征稅，實質(zhì)性降低企業(yè)稅負的同時，將研發(fā)、設(shè)計、銷售等從主業(yè)中分離，從而有利于產(chǎn)業(yè)本身的升級換代。個轉(zhuǎn)企有利于個體工商戶徹底改變法人地位缺失、治理模式單一等先天不足，為個體工商戶進一步做大做強創(chuàng)造條件。
海曙區(qū)財政局課題組 課題組組長：舒建國
課題組成員：蔡銳、金群輝、
盧云華、張智慧、馮捷
