近年來，臨武縣財政部門積極研究和制定教科文財政政策，調(diào)整、優(yōu)化教科文事業(yè)支出結(jié)構(gòu)，促進了教科文事業(yè)的發(fā)展。與此同時，教科文事業(yè)費用支出和財務(wù)管理中也存在一些不容忽視的問題，主要反映在以下幾個方面：
1.資金的需求與財政供給之間的矛盾日益突出。隨著教科文事業(yè)發(fā)展和改革明顯加快，對資金的需求明顯提高，雖然縣里不斷加大對教科文事業(yè)的投入力度，但與事業(yè)發(fā)展需求相比，仍有較大差距。特別是對于像臨武縣這樣的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，資金供需矛盾尤其突出。
2.項目資金預(yù)算執(zhí)行上仍然缺乏有效的監(jiān)督制約機制。盡管財政部門制定了許多專項資金管理辦法，但在項目預(yù)算執(zhí)行中仍然缺乏有效的監(jiān)督制約機制，個別項目在預(yù)算資金控制數(shù)下達后，沒有經(jīng)過財政投資評審。盲目上建設(shè)項目，擅自擴大項目建設(shè)規(guī)模，增加項目建設(shè)內(nèi)容，超預(yù)算搞建設(shè)。在資金撥付中未與項目實施進度掛鉤，年終資金結(jié)存過大，項目資金在途時間長，截留、挪用專項資金的行為時有發(fā)生，影響了專項資金的使用效益，造成一些項目逾期怠工，不能及時建成發(fā)揮效益。
3.建設(shè)資金管理不規(guī)范。很多學(xué)校項目建設(shè)資金應(yīng)該設(shè)立“教育專項資金財政專戶”，實行專戶管理、封閉運行、分賬核算。教育專項資金也沒有按照相關(guān)規(guī)定程序直接撥付至工程施工單位，并執(zhí)行項目公示、工程預(yù)算、竣工決算審計制度。造成項目資金賬目不清，核算不實，資金撥付資料不齊，手續(xù)不全。
4.事業(yè)單位資產(chǎn)管理弱化。固定資產(chǎn)管理向來是教科文財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。一是資產(chǎn)管理制度不健全。許多基層單位固定資產(chǎn)沒有臺賬，底數(shù)不清，調(diào)入、調(diào)出手續(xù)不全，重復(fù)購置，盲目購置現(xiàn)象比較嚴重，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象也較為普遍。二是單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理嚴重脫節(jié)。尤其是一些單位有資產(chǎn)流失問題發(fā)生。
鑒于以上情況，筆者建議：
1.規(guī)范教科文財政供給范圍，優(yōu)化事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。按照建立公共財政的要求，必須針對教科文事業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀重新進行界定和規(guī)范。一是要逐步規(guī)范供給范圍。要以部門預(yù)算改革為契機，細化預(yù)算編制，把那些不屬于財政供給的單位、人員和事務(wù)，清理出財政供給的范圍；二是要通過推進事業(yè)單位體制改革，優(yōu)化資源配置，促進事業(yè)支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；三是逐步提高財政對屬于供給范圍內(nèi)的公益性事業(yè)單位的保障程度，對應(yīng)該保障的給予足額保障。
2.加強項目資金的日常管理，建立和完善財政專項資金管理的長效機制。一是要嚴把項目論證關(guān)，切實向上篩選推介那些符合國家投資導(dǎo)向，能帶來較大社會效益的項目，爭取早上項目，上好項目。在資金預(yù)算下達后，組織財政投資評審。并嚴格規(guī)定在預(yù)算控制數(shù)范圍內(nèi)組織招投標和施工；二是要將上級下達的專項資金和本級財政預(yù)算安排的專項資金捆綁使用，在財政設(shè)立“教育專項資金財政專戶”，實行專戶管理、封閉運行、分賬核算。建設(shè)資金按照程序直接撥付至工程施工單位，減少中間環(huán)節(jié)，并執(zhí)行項目公示、工程預(yù)算、竣工決算審計制度。使財政在資金安排使用過程中，始終做到底子清、心里明，資金撥付有條不紊，從資金流入的源頭上嚴防擠占挪用專項資金等違紀問題的發(fā)生，達到專項資金使用的程序化、規(guī)范化、明晰化。三是項目竣工后，要及時督促檢查，嚴格審查項目建設(shè)質(zhì)量，核實財務(wù)支出，實施績效考評，直至項目驗收完全合格后再交付使用，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
3.加快事業(yè)單位財務(wù)制度改革步伐。當(dāng)前，以預(yù)算編制改革為主要內(nèi)容的財政支出改革、國庫集中支付改革以及政府采購等各項制度改革工作已經(jīng)實施，事業(yè)單位財務(wù)制度要適時修訂和完善，以與以上各項改革相適應(yīng)、相配套。
臨武財政局/郭用海
