近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，財(cái)政面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理就顯得尤為重要。財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)就是財(cái)政系統(tǒng)具體貫徹落實(shí)科學(xué)化精細(xì)化管理的一項(xiàng)具體的、基礎(chǔ)性工作?？κ驳貐^(qū)自 2009 年以來(lái)，按照自治區(qū)財(cái)政廳的工作部署和要求，積極開(kāi)展財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)）建設(shè)工作，在自治區(qū)財(cái)政廳的指導(dǎo)和幫助下，在地區(qū)相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合下，地區(qū)本級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)于 2011 年 11 月建設(shè)完成，2012 年 1 月 1 日開(kāi)始啟用，12 縣、市級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)于 2012 年 9 月建設(shè)完成，2013 年 1 月 1 日開(kāi)始啟用，全地區(qū) 1851 個(gè)單位全面上線(xiàn)使用。為了全面掌握和了解縣、市財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)行情況，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)縣、市財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，地區(qū)財(cái)政局組織了由分管局長(zhǎng)、國(guó)庫(kù)科、支付中心、網(wǎng)絡(luò)科有關(guān)人員為成員的調(diào)研小組，對(duì)全地區(qū) 12 個(gè)縣市財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、各縣市財(cái)政平臺(tái)運(yùn)行進(jìn)展情況全地區(qū) 12 個(gè)縣、市按照喀什地區(qū)財(cái)政局《關(guān)于各縣、市所有預(yù)算單位全面使用財(cái)政業(yè)務(wù)平臺(tái)的通知》的文件精神，于 2013 年 1 月 1 日起全面上線(xiàn)。2013 年 1 月 1 日至 2013 年 6 月 6 日喀什地區(qū)平臺(tái)發(fā)生業(yè)務(wù)筆數(shù)本級(jí) 10403 筆，縣市 125554 筆，地縣筆數(shù)合計(jì) 135957 筆，為全疆排名第一（數(shù)據(jù)來(lái)源財(cái)政廳金財(cái)辦）。2013 年 1 月 1 日至 2013 年 5 月 31日，12 縣、市通過(guò)平臺(tái)共支出資金約 126.8 億元，其中人員支出約 31.5 億元。12 縣、市 1 至 5 月累計(jì)通過(guò)平臺(tái)支付的資金占地方財(cái)政支出的比例達(dá)到100%的有 8 個(gè)縣市，分別是喀什市、疏附縣、英吉沙縣、岳普湖縣、麥蓋提縣、葉城縣、巴楚縣，塔什庫(kù)爾干縣，其次是澤普縣 99.21%、伽師縣 98.99%、莎車(chē)縣 91.23%、疏勒縣 90.42%。
二、各縣市財(cái)政業(yè)務(wù)平臺(tái)運(yùn)行的主要做法（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，平臺(tái)建設(shè)先試先行思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各縣、市在地區(qū)召開(kāi)財(cái)政支撐應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)會(huì)議之后，迅速組織各科室進(jìn)行討論，對(duì)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，把財(cái)政應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的重要手段。各縣、市均成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的財(cái)政業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極先試先行，從根本消除了等待觀(guān)望的思想，積極組建平臺(tái)建設(shè)業(yè)務(wù)組和軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)組，分頭進(jìn)行業(yè)務(wù)需求梳理、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)規(guī)則的確定及平臺(tái)建設(shè)實(shí)施的技術(shù)研究、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的配置開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)的實(shí)施應(yīng)用等工作。此外，縣市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)也多次現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，積極組織各業(yè)務(wù)股室召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)度會(huì)，有效保障了平臺(tái)建設(shè)工作的高效開(kāi)展。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持下，12 縣、市平臺(tái)建設(shè)迅速啟動(dòng)并快速推進(jìn)。（二）精心謀劃，多措并舉，平臺(tái)建設(shè)快速推進(jìn)一是明確思路，強(qiáng)化責(zé)任。根據(jù)財(cái)政發(fā)展的要求，各縣、市把信息平臺(tái)的推廣與應(yīng)用作為財(cái)政信息化建設(shè)的首要任務(wù)來(lái)抓，制定出臺(tái)了一系列措施和方案，積極推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。二是廣泛動(dòng)員，強(qiáng)化培訓(xùn)。為了減小平臺(tái)建設(shè)的阻力，快速推動(dòng)系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行，各縣市采取多種形式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開(kāi)財(cái)政內(nèi)部相關(guān)人員系統(tǒng)演示培訓(xùn)大會(huì)，并召集財(cái)政、預(yù)算單位、銀行相關(guān)人員進(jìn)行上線(xiàn)前集中培訓(xùn)，確保業(yè)務(wù)人員熟悉操作。三是密切配合，合力推進(jìn)。平臺(tái)建設(shè)工作啟動(dòng)以來(lái)，12 縣、市財(cái)政局業(yè)務(wù)股室人員和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員共同討論，分工合作。在平臺(tái)建設(shè)和系統(tǒng)運(yùn)用中，不斷促進(jìn)業(yè)務(wù)功能的完善，合力推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的高度融合。
三、縣市平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行中存在的問(wèn)題及建議（一）部分縣市總預(yù)算會(huì)計(jì)和集中支付會(huì)計(jì)在平臺(tái)中的賬務(wù)不能及時(shí)處理，建議各縣市國(guó)庫(kù)部門(mén)既要抓緊努力工作，更要切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高理論水平和業(yè)務(wù)能力。隨著國(guó)庫(kù)改革的不斷深化，財(cái)政國(guó)庫(kù)管理領(lǐng)域不斷拓展，對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)干部理論和業(yè)務(wù)素養(yǎng)提出了新的更高要求，財(cái)政國(guó)庫(kù)干部要積極學(xué)習(xí)財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)，每天及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)代理銀行手工處理業(yè)務(wù)和不及時(shí)回單的情況，切實(shí)做到國(guó)庫(kù)工作的時(shí)效性和嚴(yán)謹(jǐn)性。（二）財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)、業(yè)務(wù)科室、人行、代理銀行、預(yù)算單位不能及時(shí)、有效地溝通和交流，造成很多工作被動(dòng)和滯后。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)作為財(cái)政綜合性業(yè)務(wù)部門(mén)，工作涉及方方面面，客觀(guān)上要求國(guó)庫(kù)干部必須進(jìn)一步提高執(zhí)行力，著力加強(qiáng)把握全局的能力，開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，溝通協(xié)調(diào)的能力，依法行政的能力等四種能力建設(shè)，只有掌握了這四種能力充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，才能協(xié)同各部門(mén)做好財(cái)政國(guó)庫(kù)工作。（三）部分縣市會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，有些縣市在平臺(tái)賬務(wù)處理還不完整的情況下就不記手工帳。按照有關(guān)要求電子賬和手工帳必須保持在一個(gè)完整的會(huì)計(jì)年度核對(duì)一致才能脫離手工帳。財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)承擔(dān)著大量的財(cái)政基礎(chǔ)工作，內(nèi)容十分具體，任務(wù)非常繁重，要求國(guó)庫(kù)干部要有任重道遠(yuǎn)，無(wú)私奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的作風(fēng)。（四）其他問(wèn)題及建議1、軟件公司人力不足，對(duì)各縣市的培訓(xùn)工作跟不上，縣市各業(yè)務(wù)股室提出的需求不能及時(shí)滿(mǎn)足。另外工程師良莠不齊，缺乏溝通，部分縣市加載的模塊和功能不全，導(dǎo)致財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)無(wú)法正常開(kāi)展。各縣市均反映軟件查詢(xún)功能、報(bào)表系統(tǒng)不完善，建議軟件公司配備高素質(zhì)工程師，完善優(yōu)化軟件功能，積極解決縣市財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)中存在的急需解決的問(wèn)題。2、各縣市人行和代理銀行對(duì)財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)不熟悉，態(tài)度不積極，造成各縣市均有手工支出和回單不及時(shí)的情況，導(dǎo)致財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)無(wú)法及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。個(gè)別縣市代理銀行在預(yù)算單位三個(gè)月未使用授權(quán)支付的情況下，撤銷(xiāo)單位的零余額賬戶(hù)，造成后期授權(quán)業(yè)務(wù)和公務(wù)卡還款業(yè)務(wù)不能完成。建議各縣市財(cái)政部門(mén)積極和銀行部門(mén)聯(lián)系，盡快熟悉財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)，地區(qū)各金融單位也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步積極配合財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，由農(nóng)行代理發(fā)放工資的縣市對(duì)財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)不熟練，嚴(yán)重影響到縣市工資發(fā)放平臺(tái)業(yè)務(wù)，建議領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)喀什地區(qū)工行在縣市沒(méi)有工行網(wǎng)點(diǎn)的縣市增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)。隨著喀什大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的深入，各縣、市也急切需要其他銀行入駐以提高金融服務(wù)助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3、各縣市 2013 年部門(mén)預(yù)算均未從平臺(tái)上報(bào)，而地區(qū)本級(jí)已經(jīng)使用，建議地區(qū)預(yù)算科統(tǒng)一口徑盡快在報(bào) 2014 年部門(mén)預(yù)算時(shí)統(tǒng)一使用平臺(tái)報(bào)送，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題盡早解決。另外部分縣市提出財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)樹(shù)形結(jié)構(gòu)不太合理，如教育局下有社?？乒芾韱挝?，建議預(yù)算科和相關(guān)科室探討是否把財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)樹(shù)形結(jié)構(gòu)和部門(mén)決算軟件樹(shù)形結(jié)構(gòu)保持一致，以便財(cái)政綜合分析系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“預(yù)算自動(dòng)匯編、收支及時(shí)匯總和決算及時(shí)生成”。4、各縣市網(wǎng)絡(luò)部門(mén)每月應(yīng)積極搜集各業(yè)務(wù)科室提出的需求和財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)存在的問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送工程師、地區(qū)網(wǎng)絡(luò)科及地區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)科室，以便及時(shí)解決問(wèn)題。建議建立財(cái)政平臺(tái)業(yè)務(wù)交流群，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，相互學(xué)習(xí)相互交流。5、電信網(wǎng)絡(luò)速度非常慢，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)常不通暢，尤其在每月發(fā)工資時(shí)，部分預(yù)算單位無(wú)法正常操作，只有到財(cái)政局來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，這樣一方面給預(yù)算單位帶來(lái)不便，另一方面也影響到財(cái)政部門(mén)正常業(yè)務(wù)。建議電信部門(mén)增加帶寬，保障平臺(tái)系統(tǒng)高效運(yùn)行。四、今后需進(jìn)一步加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作作為財(cái)政資金出口和平臺(tái)運(yùn)用最后落腳點(diǎn)的財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)更是承擔(dān)著巨大的責(zé)任，既要保證資金安全，又要保證賬務(wù)處理規(guī)范，在平臺(tái)運(yùn)行初期，縣市都要同時(shí)記平臺(tái)帳和手工帳兩套賬，工作量非常大，各縣市財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)干部要進(jìn)一步團(tuán)結(jié)協(xié)作共同努力，更快推進(jìn)財(cái)政業(yè)務(wù)平臺(tái)工作，并重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推廣和擴(kuò)大平臺(tái)實(shí)施范圍目前，各縣、市進(jìn)入平臺(tái)的資金包括公共財(cái)政預(yù)算資金、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理資金、農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)專(zhuān)戶(hù)資金等，其他財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金和轉(zhuǎn)移支付資金沒(méi)有進(jìn)入平臺(tái)，各縣市國(guó)庫(kù)部門(mén)應(yīng)積極大膽探索，盡早實(shí)現(xiàn)全部財(cái)政資金納入平臺(tái)核算，為最終綜合分析系統(tǒng)上線(xiàn)打好基礎(chǔ)。（二）加強(qiáng)應(yīng)用，確保系統(tǒng)安全平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵是通過(guò)推廣實(shí)施，充分發(fā)揮統(tǒng)一平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)平臺(tái)集中數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，體現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)的實(shí)際效益，并高度重視系統(tǒng)的安全性，為財(cái)政改革與發(fā)展服務(wù)。平臺(tái)上線(xiàn)后，所有財(cái)政業(yè)務(wù)都將逐步納入其中，這些應(yīng)用涉及財(cái)政收支全過(guò)程，直接關(guān)系到各級(jí)政府的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)安全。各級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)部門(mén)要始終繃緊安全保密這根弦，加強(qiáng)安全保密教育，增強(qiáng)安全保密意識(shí)，提高防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和平臺(tái)安全。同時(shí)，要從技術(shù)上進(jìn)一步加強(qiáng)安全防護(hù)措施。（三）密切協(xié)作，形成合力平臺(tái)建設(shè)既涉及到上下級(jí)財(cái)政部門(mén)，也涉及到財(cái)政內(nèi)部各個(gè)部門(mén)，還涉及到其他部門(mén)。要保證平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)并取得實(shí)效，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)合力。上下級(jí)財(cái)政部門(mén)之間要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合。上級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下工作的指導(dǎo)，及時(shí)幫助解決工作中的有關(guān)問(wèn)題，下級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按計(jì)劃、有步驟推進(jìn)。國(guó)庫(kù)部門(mén)要加強(qiáng)工作責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)解決平臺(tái)中存在的問(wèn)題，從而全面加快財(cái)政信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，為我區(qū)財(cái)政事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。（作者單位：喀什地區(qū)財(cái)政局）
