作為財政職能發(fā)揮的基礎(chǔ)和平臺，財政所是實現(xiàn)財政管理的實施者，在強化資金管理、財政政策和財政秩序維護等上面具有非常關(guān)鍵的作用。為落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，我縣財政所面臨著改革的關(guān)鍵時期，為此對財政所當前存在的主要問題及根本原因進行分析，對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)有著積極作用。
1 財政所建設(shè)現(xiàn)狀分析
隨著農(nóng)村稅費改革的全面推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作任務(wù)和環(huán)境均有了較大的變化，著，但功能定位卻非常模糊，不僅如此，他們的職能也被一度削弱。而在財政精細化和科學化管理的進程中，各級領(lǐng)導(dǎo)看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重要性，并通過各種措施加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設(shè)力度，盡管通過有效措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)有了一定的成績，但與最初設(shè)定的目標還相差甚遠，這主要是由于各種遺留問題和新問題的不斷產(chǎn)生使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的發(fā)展受到了制約所致[1]。
2 財政所建設(shè)中存在的問題
2.1 屬地管理與垂直管理并存
我鄉(xiāng)財政所由于長時間受到管理體制的影響，導(dǎo)致了兩種模式：一是由縣財政局對其進行垂直管理，二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其進行屬地管理，就實際情況來看，屬地管理更加顯著一些，由于所處的角色定位不同，故兩種模式經(jīng)常出現(xiàn)看法不一致的情況。鄉(xiāng)財政所認為通過垂直管理，更加利于與縣財政所之間的溝通，不僅能夠促使自身的業(yè)務(wù)知識得到提高，同時還可更好的幫助地方財政所發(fā)展，而鄉(xiāng)政府和黨委則不這樣認為，他們看到的是財政所是充分體現(xiàn)政權(quán)的重要手段，故屬地管理是理所當然的。
2.2 職能定位比較模糊
近幾年來，我鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基本上都存在職能定位模糊的情況。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要負責農(nóng)村土地糾紛仲裁、承包經(jīng)營、合作社的經(jīng)濟組織建設(shè)以及防汛防火等工作，可以說是種類繁多，任務(wù)量大，同時還具有非常強的政治性，這勢必會在一定層面上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位造成影響，致使其職能無法得到充分展現(xiàn)。
2.3 級別待遇偏低
現(xiàn)目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分所、站等均為副科級別待遇，但財政所卻僅有少部分享受股級待遇，甚至僅有有人的地稅分局等機構(gòu)都能夠享受到副科級待遇，可以說這是在很大程度上嚴重影響著鄉(xiāng)財政所干部和所長的工作熱情，不僅如此，當出現(xiàn)于其他所、站進行相互協(xié)調(diào)的情況時，財政所由于不受到重視，故也無法參與到協(xié)調(diào)中，導(dǎo)致工作推進力度嚴重下滑。
3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)的措施
3.1 理順管理體制
（1）設(shè)立專門管理機構(gòu)。在省市縣三級成立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，擔負起鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行及發(fā)展規(guī)劃，同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的發(fā)展和建設(shè)等工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
（2）實行垂直管理。根據(jù)江西、安慰和河南等省的成功經(jīng)驗來看，通過積極開展相關(guān)部門的垂直管理，可推動“三定”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的重新構(gòu)建，三定主要包括定編制、定機構(gòu)和定職能。為此，實施縣政府部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行垂直管理，同時對歷史遺留問題進行全面整理和及時處理，并對以往撤銷財政所所有環(huán)節(jié)進行恢復(fù)[2]。
3.2 科學界定職能
隨著我國經(jīng)濟的飛躍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟效益也取得了顯著進步，故根據(jù)當前新形勢全面推進財政改革和建設(shè)是非常關(guān)鍵的，同時對管理體制進行重新梳理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的四項職能能夠得到還原，四項職能主要是指惠農(nóng)資金管理和發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理、鄉(xiāng)村資金和財務(wù)的監(jiān)管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，并在此基礎(chǔ)之上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的能力進行重新定位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能能夠更加具體化，筆者認為現(xiàn)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作應(yīng)包括：各項涉農(nóng)補貼的監(jiān)督和撥付、財源建設(shè)和組織收入、政府采購的監(jiān)督管理以及國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理等各項工作，而不是將精力花費到防火防汛、社會治安等工作上。
3.3 提高待遇和素質(zhì)培養(yǎng)
各級市縣能夠根據(jù)自身發(fā)展情況，積極開展相互評比和業(yè)務(wù)互查等工作，通過這些措施來促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的責任感提高，同時還有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行相互交流，使財政所的隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力均能夠得到提升。合理提升財政所領(lǐng)導(dǎo)干部的級別待遇，使他們的后顧之后能夠得到有效解決，同時，還可促使他們更加全心全意的投入到財政管理中。此外，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所領(lǐng)導(dǎo)干部進行分類指導(dǎo)、集中輪訓以及網(wǎng)絡(luò)自學等培訓中，增強他們的自覺性和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
參考文獻
[1] 唐在富.鎮(zhèn)財政所建設(shè)面臨的困難與對策建議[J].地方財政研究，2010，10（15）：128-129.
[2] 肖家旭.關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范化建設(shè)工作的思考[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2011，1（10）：21-22.
作者：田偉
