家庭農(nóng)場(chǎng)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)大發(fā)展，但要在一國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)面臨以下幾個(gè)難點(diǎn)。
一、土地流轉(zhuǎn)和集中困難
“土地是財(cái)富之母”，土地流轉(zhuǎn)和集中連片是形成和培育家庭農(nóng)場(chǎng)的前提與基本條件。在我國(guó)現(xiàn)有的土地制度框架下，廣大農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)雖已普遍存在，流轉(zhuǎn)方式多樣，但這些流轉(zhuǎn)多是農(nóng)民一種自發(fā)的、無序的行為，存在著流轉(zhuǎn)主體混亂，流轉(zhuǎn)收益分配不合理，農(nóng)民權(quán)益得不到保障等現(xiàn)象。特別是隨著我國(guó)土地附加值的逐年增加，農(nóng)民“惜地”現(xiàn)象越來越突出，即使農(nóng)戶有意愿流轉(zhuǎn)土地，但承包戶與農(nóng)戶的合同是兩年一簽，農(nóng)戶不愿意簽訂長(zhǎng)期的租賃合同。據(jù)調(diào)查，寧波68個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)中土地流轉(zhuǎn)時(shí)間在5年以下的有36家，占總數(shù)53.2%；5年-10年的有22家，占32.9%；10年-20年和20年以上的，分別只有6家和4家，占8.37%和6.53%。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定是土地不集中的重要瓶頸。另外，在多數(shù)情況下承包戶流轉(zhuǎn)到的土地極其零碎且不連結(jié)成片，也嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，影響家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。
二、生產(chǎn)資金不足
資金不足是制約家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的又一重要因素。以海鹽家庭農(nóng)場(chǎng)的資金投入來源為例,家庭投入占到65%，信貸投入占到22%，而政府補(bǔ)貼占到13%。位于海鹽縣沈蕩鎮(zhèn)的綠葉家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)種植蔬菜面積達(dá)到200畝，除了初期的固定投資以外，每年仍需流動(dòng)資金40多萬元。由于大部分家庭農(nóng)場(chǎng)主資金實(shí)力不強(qiáng)，再加上固定資產(chǎn)投資額有限，無法通過資產(chǎn)抵押等方式來獲得更多的流動(dòng)資金，也就制約了其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效益。目前農(nóng)村地區(qū)開展融資信貸的金融機(jī)構(gòu)較少，大部分只有農(nóng)村信用社，且申請(qǐng)借貸資金的程序較為復(fù)雜，審批效率較低，借貸金額較少，難以滿足農(nóng)場(chǎng)發(fā)展所需的資金需求。政府雖然在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)農(nóng)技、融資信貸等方面提供一定的政策補(bǔ)貼,但是相對(duì)于農(nóng)場(chǎng)投入來說，補(bǔ)貼力度較小，起到的作用有限。
三、社會(huì)化服務(wù)體系不完善
現(xiàn)在的家庭農(nóng)場(chǎng)與以前的散戶經(jīng)營(yíng)有著本質(zhì)的區(qū)別，現(xiàn)代化的家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)田水利、生產(chǎn)輔助房、晾曬場(chǎng)、公路設(shè)施、種子采購(gòu)、田間管理、農(nóng)技咨詢、農(nóng)機(jī)服務(wù)等提出了更高的要求，所以與家庭農(nóng)場(chǎng)相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的第二個(gè)關(guān)鍵要素。而目前這些與家庭農(nóng)場(chǎng)配套的設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)鏈在我國(guó)尚未形成。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的方向是與大市場(chǎng)對(duì)接，走集約化道路，所以其本質(zhì)是企業(yè)法人，而企業(yè)法人就應(yīng)該擁有與之對(duì)應(yīng)的法律地位。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的突出問題是制定制度規(guī)范確立家庭農(nóng)場(chǎng)的地位和行為，只有具備了合法的身份才能在財(cái)政稅收、用地優(yōu)惠、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策上得到實(shí)惠。但是目前，我國(guó)大多數(shù)地方對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的注冊(cè)登記制度、家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法都還沒有制定相應(yīng)的細(xì)則。
四、家庭農(nóng)場(chǎng)主文化程度偏低
由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和到城市就業(yè)，剩下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者普遍素質(zhì)不高。家庭農(nóng)場(chǎng)主文化程度偏低，致使他們主要依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，他們與現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理理念的要求存在較大差距，難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
五、農(nóng)業(yè)科技有效供給不足
雖然改革開放已30多年，但我國(guó)科研體制在許多方面還具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的痕跡，再加上農(nóng)業(yè)技術(shù)本身具有很強(qiáng)的公共品特性，導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)依然界定不清，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)權(quán)收益低。這樣，產(chǎn)權(quán)制度激勵(lì)功能嚴(yán)重弱化，農(nóng)業(yè)科研主體研發(fā)動(dòng)力不足；科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)費(fèi)投入是關(guān)鍵，而經(jīng)費(fèi)投入恰恰是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的軟肋。由于我國(guó)技術(shù)研發(fā)投入不足，財(cái)政基本支出保障不了農(nóng)業(yè)科研人員和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用支出，結(jié)果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目主持人在申請(qǐng)課題、應(yīng)付各類檢查等方面，要花費(fèi)大量的時(shí)間與精力，大大減少了實(shí)際科研時(shí)間，農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果平均推廣轉(zhuǎn)化率為30%-40%。其主要原因是技術(shù)創(chuàng)新主體與市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致研發(fā)成果不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要。顯然，這種情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求。
六、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的選擇
現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼越來越多，但培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，需要選擇合適的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。例如土地流轉(zhuǎn)戶在合同期內(nèi)失去了土地的使用權(quán)，此時(shí)土地直補(bǔ)款應(yīng)該補(bǔ)貼給土地流轉(zhuǎn)戶還是家庭農(nóng)場(chǎng)主？政府在支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程中，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式建立的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，其所有權(quán)到底歸屬于家庭農(nóng)場(chǎng)、集體還是政府？鼓勵(lì)培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，以政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼家庭農(nóng)場(chǎng)，需要進(jìn)行單方補(bǔ)貼還是雙方補(bǔ)貼？這些問題都需要重新考慮。
