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根據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況的調(diào)查結(jié)果,截至2012年底,全國(guó)共有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)個(gè),經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1.76億畝,平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6.01人,其中家庭成員4.33人,長(zhǎng)期雇工1.68人,家庭農(nóng)場(chǎng)在我國(guó)已初具規(guī)模。在全部家庭農(nóng)場(chǎng)中,從事種植業(yè)的有40.95萬(wàn)個(gè),占46.7%;從事養(yǎng)殖業(yè)的有39.93萬(wàn)個(gè),占45.5%;從事種養(yǎng)結(jié)合的有5.26萬(wàn)個(gè),占6%;從事其他行業(yè)的有1.56萬(wàn)個(gè),占1.8%,這表明我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)以種養(yǎng)業(yè)為主。家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大,平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到200.2畝,是全國(guó)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)耕地面積7.5畝的近27倍。其中,經(jīng)營(yíng)規(guī)模50畝以下的有48.42萬(wàn)個(gè),占家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的55.2%;50—100畝的有18.98萬(wàn)個(gè),占21.6%;100—500 畝的有17.07萬(wàn)個(gè),占19.5%;500—1000畝的有1.58萬(wàn)個(gè),占1.8%;1000畝以上的有1.65萬(wàn)個(gè),占1.9%。在全部家庭農(nóng)場(chǎng)中,已被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定或注冊(cè)的共有3.32萬(wàn)個(gè)。其中農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定1.79萬(wàn)個(gè),工商部門(mén)注冊(cè)1.53萬(wàn)個(gè)。近年來(lái),通過(guò)試點(diǎn),在我國(guó)形成了浙江寧波、上海松江、湖北武漢、吉林延邊和安徽郎溪等五種典型的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。
——浙江寧波模式
20世紀(jì)80年代中后期,寧波市就有了家庭農(nóng)場(chǎng)的雛形,出現(xiàn)了一批良田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,一些大戶自發(fā)或在政府部門(mén)引導(dǎo)下,進(jìn)行了工商注冊(cè)登記,以期尋求法律的保護(hù)和進(jìn)一步參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。截至2012年12月,登記為個(gè)體工商戶的家庭農(nóng)場(chǎng)有295家,登記為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的有90家。
寧波家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程表現(xiàn)出幾個(gè)基本特點(diǎn):(1)在家庭農(nóng)場(chǎng)形成和發(fā)展過(guò)程中,雖有政府扶持與引導(dǎo),但主導(dǎo)和推動(dòng)力量以民間為主;(2)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者與勞動(dòng)者并不完全是“寧波籍”,雇工現(xiàn)象比較普遍,并且已有大學(xué)生參與其中,出現(xiàn)了不是“寧波人”也種“寧波地”和“普遍雇工”等現(xiàn)象;(3)農(nóng)場(chǎng)的商業(yè)氣息與甬商文化比較濃厚,不僅全部注冊(cè)登記,而且引入了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工廠化管理理念,經(jīng)營(yíng)有法律保障,并受政府監(jiān)管、享財(cái)政補(bǔ)貼。
——上海松江模式
上海市松江區(qū)自2007年推出家庭農(nóng)場(chǎng)到2012年6月止,已發(fā)展到1173戶,經(jīng)營(yíng)面積占全區(qū)糧田面積的77.3%,戶均經(jīng)營(yíng)面積114.1畝,戶均年收入10.1萬(wàn)元。松江區(qū)所指家庭農(nóng)場(chǎng),是以同一行政村或同一村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位,從事糧食、蔬菜種植或生豬養(yǎng)殖等生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式。
上海松江模式注重從微觀的角度入手:(1)松江區(qū)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,由村民與村委會(huì)簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書(shū),然后再由村委會(huì)與家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。(2)從家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)三方面界定家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者主要是以本村戶籍的種田大戶和專(zhuān)業(yè)農(nóng)民為主,年齡一般小于55歲,且必須采取夫妻雙方共同經(jīng)營(yíng)的家庭生產(chǎn)模式。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模為100-150畝;土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途,也不得轉(zhuǎn)包,禁止從事破壞土壤地力的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)禁在農(nóng)業(yè)用地上搭建違法建筑等。(3)松江區(qū)本著公開(kāi)、公平、公正的原則,在確定農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的過(guò)程中實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。(4)提供家庭農(nóng)場(chǎng)所需的配套服務(wù)。(5)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。(6)推行補(bǔ)貼政策和信貸政策。
——湖北武漢模式
武漢市從2011年確定了“支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)模式”,培育家庭農(nóng)場(chǎng)99家,并下發(fā)《2011年家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目指南》,扶持資金354.7萬(wàn)元,平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政補(bǔ)貼3.58萬(wàn)元。2012年該市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)68個(gè),安排扶持資金210萬(wàn)元。計(jì)劃到“十二五”末,武漢市將建設(shè)1000個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。
湖北武漢模式中,家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定如下:面積在3.33-20hm2之間,家庭農(nóng)場(chǎng)主必須是武漢市農(nóng)村戶籍、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(寧波市沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定),年齡在55歲以下,具有高中或相當(dāng)于高中以上水平,有2名以上固定勞力從事生產(chǎn),以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,具有5年以上主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)等條件。規(guī)范化建設(shè)方面,武漢市經(jīng)管局在開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)登記備案的同時(shí),對(duì)運(yùn)作不規(guī)范、管理水平不高的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行具體指導(dǎo)。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)做好經(jīng)營(yíng)日志,監(jiān)測(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況,搞好成本核算,問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決,并統(tǒng)一將家庭農(nóng)場(chǎng)納入項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。在扶持政策方面,武漢市從2011年開(kāi)始對(duì)較為規(guī)范的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,按照市農(nóng)業(yè)局和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《家庭農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目指南》的要求,將扶持的對(duì)象分為種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)綜合性家庭農(nóng)場(chǎng)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場(chǎng)4大類(lèi)。除了財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,武漢市還制定了貼息貸款、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等扶持政策,形成“疊加”效應(yīng)。
——吉林延邊模式
為解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成“無(wú)人種地”的難題,從2008年開(kāi)始,延邊州在全州范圍內(nèi)探索“家庭農(nóng)場(chǎng)”模式?!凹彝マr(nóng)場(chǎng)”是指農(nóng)村種田大戶、城鄉(xiāng)法人或自然人,通過(guò)承租農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包田創(chuàng)辦的土地集中經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)組織。2012年,全州451家專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)中,有99%實(shí)現(xiàn)了盈利,專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的糧食單產(chǎn)高出全州平均值20%左右。
家庭農(nóng)場(chǎng)的延邊模式主要集中在以下四方面:(1)延邊州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相當(dāng)普遍,有些朝鮮族村屯的土地全部流轉(zhuǎn)給臨近村屯耕作。這就為家庭農(nóng)場(chǎng)的建立打下了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。州政府因勢(shì)利導(dǎo),于2008年出臺(tái)了《中共延邊州委州人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,提出了強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。之后又在2009、2010、2011和2012年出臺(tái)發(fā)展專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)有關(guān)文件,并賦予以專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)為載體,加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。(2)州委州政府出臺(tái)政策,鼓勵(lì)種田能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)自然人、企業(yè)以及其他社會(huì)組織通過(guò)承包農(nóng)民土地興辦專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)。(3)延邊州委州政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)扶持政策涵蓋各個(gè)方面。例如在2011年-2014年試點(diǎn)期內(nèi),對(duì)經(jīng)營(yíng)水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物50公頃以上、旱田100公頃以上家庭農(nóng)場(chǎng)貸款利息由政府補(bǔ)貼60%,農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼由一次性3臺(tái)擴(kuò)大到5臺(tái);對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼;實(shí)施稅收優(yōu)惠政策;經(jīng)縣市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)許可,可以使用建設(shè)用地、未利用土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用臨時(shí)建筑物。這些政策刺激了各行各業(yè)參與家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的積極性,促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn),進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。(4)成立吉林省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合會(huì),約500家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加聯(lián)合會(huì),聯(lián)合會(huì)將主要依托吉林省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社網(wǎng),提高合作社產(chǎn)品知名度,拓寬銷(xiāo)售渠道,增加合作社收入,為會(huì)員提供市場(chǎng)價(jià)格、行業(yè)走勢(shì)等信息服務(wù),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提升合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
——安徽郎溪模式
郎溪縣農(nóng)委從2009年起連續(xù)三年安排“全國(guó)農(nóng)技推廣體系示范縣建設(shè)”項(xiàng)目資金,共計(jì)90萬(wàn)元,在全縣優(yōu)選10個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng),每年為每個(gè)農(nóng)場(chǎng)投入項(xiàng)目資金3萬(wàn)元,開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè),以起到示范帶動(dòng)作用。郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)積極創(chuàng)建科技示范基地,到目前已累計(jì)創(chuàng)辦示范農(nóng)場(chǎng)20個(gè),起到了明顯的示范帶動(dòng)作用。
從第一家家庭農(nóng)場(chǎng)的創(chuàng)立到現(xiàn)在,郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)過(guò)了12年的發(fā)展歷程,進(jìn)行了一系列的有益探索:(1)出臺(tái)政策,示范推動(dòng)。例如第一家家庭農(nóng)場(chǎng)“綠豐家庭農(nóng)場(chǎng)”的成功,帶動(dòng)了郎溪縣家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。從2005年開(kāi)始,郎溪縣把發(fā)展探索家庭農(nóng)場(chǎng)這種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體形式作為一項(xiàng)主要工作來(lái)抓,相繼出臺(tái)了發(fā)展計(jì)劃,并對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。充分整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)小農(nóng)水、增糧工程、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等項(xiàng)目向家庭示范農(nóng)場(chǎng)傾斜,不斷提高家庭示范農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r還作為縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)考核中效益農(nóng)業(yè)的內(nèi)容之一,不僅激發(fā)了農(nóng)民興辦家庭農(nóng)場(chǎng)的積極性,更是得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視,致使這種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)了良好的發(fā)展氛圍。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的基本原則和主要條件,以及政策支持作了明確規(guī)定。(2)經(jīng)縣民政局批準(zhǔn),郎溪縣于2009年成立了家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì),以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),同時(shí)解決單個(gè)戶主想辦而辦不成的事。(3)利用媒體等多種形式廣泛宣傳。(4)積極破解家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中資金瓶頸問(wèn)題。(5)全面協(xié)助家庭農(nóng)場(chǎng)做好注冊(cè)登記。(6)成立家庭農(nóng)場(chǎng)合作社,優(yōu)化家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
以上5種模式中,只有吉林延邊模式的平均面積最大,且是以經(jīng)濟(jì)組織的形式進(jìn)行經(jīng)營(yíng);其它的面積都在500畝以下,這些都是以家庭為單位經(jīng)營(yíng)土地,形成了典型的家庭農(nóng)場(chǎng)模式。