一、自治區(qū)事業(yè)單位推行績(jī)效工資現(xiàn)狀
（一）自治區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作開展情況近年來(lái)按中央要求，自治區(qū)事業(yè)單位先后開展清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼和實(shí)施績(jī)效工資等工作。1. 事業(yè)單位清理津貼補(bǔ)貼情況。2005 年，自治區(qū)開展全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼清理工作，對(duì)自治區(qū)本級(jí)和各地州市、縣市共計(jì) 2 萬(wàn)余個(gè)預(yù)算單位的津貼補(bǔ)貼進(jìn)行全面清理自查。經(jīng)過(guò)清理了解，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位用于發(fā)放的津貼補(bǔ)貼資金中，財(cái)政撥款占資金總量的 79%，預(yù)算外資金（即財(cái)政專戶資金，下同）占 13.1%，經(jīng)營(yíng)收入占 3.7%，從下屬單位集中收入占 0.2%，其他收入占 4%。其中：事業(yè)單位發(fā)放津貼補(bǔ)貼資金中，財(cái)政撥款占資金總量的73.4%，預(yù)算外資金占 17%，經(jīng)營(yíng)收入占 5.4%，從下屬單位集中收入占 0.1%；其他收入占 4.1%。2. 自治區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資情況。在清理津貼補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，事業(yè)單位績(jī)效工資分三步實(shí)施。第一步，落實(shí)“義務(wù)教育法”規(guī)定，從 2009 年 1 月 1 日起在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資；第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實(shí)施基本藥物制度，從 2009 年 10 月 1 日起在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施績(jī)效工資；第三步，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”的方針，其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資從 2010 年開始實(shí)施。目前自治區(qū)第一、二步工作任務(wù)已如期完成，目前正在開展其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作。
（二）自治區(qū)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資資金保障情況1. 義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資資金保障。參照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)單位工資收入的提高，義務(wù)教育學(xué)校相應(yīng)提高在職人員績(jī)效工資水平和退休人員生活補(bǔ)貼水平，所需資金由同級(jí)財(cái)政全額保障。對(duì)公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則，確定在職人員績(jī)效工資水平和退休人員生活補(bǔ)貼水平。公共衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需資金納入同級(jí)財(cái)政予以安排，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，按政府醫(yī)改衛(wèi)生投入文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央財(cái)政對(duì)中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資給予適當(dāng)支持，對(duì)中西部地區(qū)及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)其中對(duì)中西部 22 個(gè)省份縣及以下單位在職人員，按月人均 100 元給予補(bǔ)助，離退休人員按在職人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的 75%給予補(bǔ)助。對(duì)新疆義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資轉(zhuǎn)移支付資金給予補(bǔ)助。2. 其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資資金來(lái)源。自治區(qū)統(tǒng)籌考慮其他事業(yè)單位工作人員工資待遇，并與實(shí)施績(jī)效工資結(jié)合，參考機(jī)關(guān)單位增加津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)情況，適當(dāng)提高其他事業(yè)單位在職人員收入水平和退休人員生活補(bǔ)貼水平，所需資金按現(xiàn)行事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給渠道解決，應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，由同級(jí)財(cái)政予以安排。3. 部分地州市的情況。從財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的資金保障程度來(lái)看，烏魯木齊市實(shí)行績(jī)效工資主要由財(cái)政撥款，小部分由單位非稅收入補(bǔ)充，喀什地區(qū)和塔城地區(qū)全部由財(cái)政撥款解決資金來(lái)源。由此看出，自治區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)實(shí)行績(jī)效工資的事業(yè)單位予以充分的資金保障,有效地推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資制度的順利實(shí)施。
二、自治區(qū)事業(yè)單位推行績(jī)效工資制度中反映的問(wèn)題
（一）比照機(jī)關(guān)執(zhí)行津貼補(bǔ)貼辦法，不利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性機(jī)關(guān)單位按規(guī)定的職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，分配模式相對(duì)單一。事業(yè)單位參照機(jī)關(guān)發(fā)放津貼補(bǔ)貼辦法，也執(zhí)行按職稱、職級(jí)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，沒(méi)有考慮與工作業(yè)績(jī)、績(jī)效考核相掛鉤，分配模式相對(duì)固定。實(shí)施績(jī)效工資制度的事業(yè)單位，60%-70%的基礎(chǔ)性績(jī)效部分按月發(fā)放，40%－30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效部分按照績(jī)效考核結(jié)果年終一次性發(fā)放，使得同職務(wù)或同崗位工作人員之間的收入出現(xiàn)差距。對(duì)比機(jī)關(guān)和未實(shí)施績(jī)效工資制度的事業(yè)單位同職務(wù)同標(biāo)準(zhǔn)的平均化分配模式，實(shí)施績(jī)效工資制度事業(yè)單位職工形成了明顯的心理落差。加上一些單位績(jī)效考核結(jié)果往往在年度考核結(jié)束才能確定，30%的績(jī)效工資跨年度才能兌現(xiàn)，不僅影響職工每月的實(shí)際可支配收入水平，同時(shí)也讓績(jī)效考核風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，績(jī)效考核的激勵(lì)效果被嚴(yán)重弱化。另外，由于自治區(qū)財(cái)力有限，規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平偏低，使得績(jī)效工資總量少、水平低，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占總量的 40%－30%，這其中包含崗位津貼成果獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，還要體現(xiàn)向一線和做出突出成績(jī)的其他工作人員的傾斜，可分配的額度則更少，激勵(lì)作用不夠明顯，不利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位干部職工的工作積極性。
（二）部分實(shí)行內(nèi)部收入分配制度的事業(yè)單位，收入差距較大，不符合國(guó)家縮小收入差距的要求近年來(lái)，部分單位實(shí)行內(nèi)部收入分配制度改革，對(duì)在職人員按崗位制定不同的內(nèi)部考核辦法，有單位根據(jù)年終績(jī)效考核情況發(fā)放獎(jiǎng)金，如各大醫(yī)院、高等院校和部分研究所（院）等；也有部分單位既參照機(jī)關(guān)單位按職級(jí)、職稱發(fā)放津貼補(bǔ)貼，又根據(jù)單位內(nèi)部考核情況發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金，如部分地勘單位、設(shè)計(jì)院等。這些單位中，大部分注重統(tǒng)籌收入差距，將單位領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核收入和一般工作人員的績(jī)效考核收入差距控制在一定范圍內(nèi)，還有一部分單位單純以考評(píng)業(yè)績(jī)?yōu)槠鯔C(jī)變相提高單位領(lǐng)導(dǎo)收入，引起普通工作人員和離退休人員的強(qiáng)烈反響。單位內(nèi)部收入差距大，也不符合縮小差距的要求，如個(gè)別地勘單位。
（三）財(cái)政保障方式單一，客觀上形成財(cái)政資金的浪費(fèi)，也不利于提高財(cái)政資金的使用效益部分事業(yè)單位清理規(guī)范基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，突出表現(xiàn)在對(duì)各類型事業(yè)單位現(xiàn)有津貼補(bǔ)貼水平、內(nèi)部績(jī)效考核水平、績(jī)效工資水平和資金來(lái)源情況不明、底數(shù)不清，特別是對(duì)賬外發(fā)放或擠占公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)發(fā)放的各類收入核查工作不到位。個(gè)別事業(yè)單位沒(méi)有開展清理核查工作，財(cái)政部門就直接撥付補(bǔ)助資金。財(cái)政保障方式單一，客觀上形成沒(méi)有節(jié)約使用財(cái)政資金，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，同時(shí)影響有效地發(fā)揮財(cái)政資金使用效率。
三、自治區(qū)事業(yè)單位推行績(jī)效工資制度財(cái)政資金保障的對(duì)策和建議做好事業(yè)單位推行績(jī)效工資制度財(cái)政保障工作，需統(tǒng)籌考慮改革需要與財(cái)政承受能力之間、相關(guān)人員之間的收入分配關(guān)系。事業(yè)單位績(jī)效工資與規(guī)范后的公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，都屬于地方性津貼補(bǔ)貼，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政自行負(fù)擔(dān)。實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資改革，一定要從實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧財(cái)政保障能力，避免出現(xiàn)兌現(xiàn)困難，引發(fā)新的矛盾。妥善處理好相關(guān)人員之間的收入分配關(guān)系，包括事業(yè)單位在職人員與退休人員之間的收入分配關(guān)系和事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的收入分配關(guān)系。處理事業(yè)單位在職人員與退休人員之間的收入分配關(guān)系，盡可能避免出現(xiàn)部分事業(yè)單位退休人員收入水平高于本單位在職人員、甚至高于機(jī)關(guān)退休人員的現(xiàn)象。處理好事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間的收入分配關(guān)系，盡可能避免企事業(yè)單位退休人員待遇差大幅度擴(kuò)大。在妥善處理好上述關(guān)系的同時(shí)，從自治區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，本文提出自治區(qū)事業(yè)單位推行績(jī)效工資制度財(cái)政資金保障的對(duì)策和建議。
（一）有效銜接事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度與事業(yè)單位分類改革和自治區(qū)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作按照國(guó)家總體部署，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序的方向是，在規(guī)范秩序的同時(shí)，同級(jí)政府不同部門之間實(shí)行統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和發(fā)放辦法。事業(yè)單位收入分配制度改革的方向是，在規(guī)范秩序的基礎(chǔ)上，適應(yīng)深化事業(yè)單位改革的需要，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，逐步建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位工資制度與機(jī)關(guān)“脫鉤”，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部活力。建議妥善處理好事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效工資制度與事業(yè)單位分類改革和自治區(qū)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作之間的關(guān)系，使相關(guān)政策有效銜接，避免由于執(zhí)行政策的不協(xié)調(diào)，增加實(shí)行其他事業(yè)單位績(jī)效工資制度與事業(yè)單位分類改革和事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等多項(xiàng)配套改革的難度和成本。
（二）全面推行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，為事業(yè)單位分類改革奠定基礎(chǔ)規(guī)范津貼補(bǔ)貼以來(lái)，由于機(jī)關(guān)與事業(yè)單位相應(yīng)職務(wù)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同，尤其是行政職務(wù)與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間事實(shí)形成的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系（中級(jí)對(duì)應(yīng)科級(jí)、副高級(jí)對(duì)應(yīng)縣處級(jí)、正高級(jí)對(duì)應(yīng)廳級(jí)），使部分干部職工片面以為機(jī)關(guān)與事業(yè)單位職務(wù)間津貼補(bǔ)貼水平的絕對(duì)平均，因此造成事業(yè)單位績(jī)效考核分配制度難以推動(dòng)。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職務(wù)間收入水平的直接對(duì)應(yīng)攀比關(guān)系不打破，事業(yè)單位績(jī)效工資制度的推行就很難落到實(shí)處。建議全面推行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，使事業(yè)單位干部職工認(rèn)清改革方向，與機(jī)關(guān)脫鉤，實(shí)施新的收入分配制度理念，為事業(yè)單位分類改革奠定基礎(chǔ)。
（三）充分發(fā)揮績(jī)效工資的激勵(lì)作用，逐步提高事業(yè)單位績(jī)效工資水平受地方財(cái)力制約，事業(yè)單位績(jī)效工資水平偏低，激勵(lì)作用不明顯。由于自治區(qū)財(cái)力有限，規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼水平偏低，使得績(jī)效工資總量少、水平低。建議財(cái)政部門通過(guò)多方籌措資金，進(jìn)一步提高事業(yè)單位績(jī)效工資水平，尤其是加大對(duì)基層一線的資金補(bǔ)助，使績(jī)效工資的激勵(lì)作用得以充分體現(xiàn)。
（四）分類實(shí)施財(cái)政支持政策，做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作自治區(qū)事業(yè)單位分布行業(yè)廣、業(yè)務(wù)差異大、結(jié)構(gòu)布局分散，而且長(zhǎng)期以來(lái)職能定位不夠清晰，管理體制機(jī)制不夠完善。相應(yīng)地，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理方式在一定程度上沒(méi)有充分考慮事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)撥款或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和規(guī)范性需要進(jìn)一步提高。結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，根據(jù)不同領(lǐng)域公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和運(yùn)行方式，分類實(shí)施有區(qū)別的財(cái)政支持政策。一是行使行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)后，對(duì)其履行行政職能依法收取的費(fèi)用，以及通過(guò)向社會(huì)提供其他服務(wù)取得的收入, 全部納入預(yù)算，收支脫鉤，各項(xiàng)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排。二是對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照國(guó)家政策和“以事定費(fèi)”的原則，科學(xué)合理制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，采取經(jīng)費(fèi)保障、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、購(gòu)買服務(wù)等保障方式。對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類事業(yè)單位，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障，并在預(yù)算管理中逐步建立經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的公益二類事業(yè)單位，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持。三是對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，逐步與政府脫鉤，財(cái)政部門不再安排經(jīng)費(fèi)，其取得的收入依法納稅、自主安排使用。
（五）結(jié)合分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障工作要適應(yīng)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位績(jī)效工資制度，做好實(shí)施績(jī)效工資制度的資金保障工作。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力狀況、物價(jià)消費(fèi)水平、城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資水平和已實(shí)施績(jī)效工資水平等因素，合理確定績(jī)效工資總體水平。1. 對(duì)不同類型事業(yè)單位制定不同的績(jī)效工資水平控制線。結(jié)合事業(yè)單位分類改革工作，對(duì)不同類型事業(yè)單位制定不同的績(jī)效工資水平控制線：對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位（經(jīng)費(fèi)來(lái)源由財(cái)政全部撥款的事業(yè)單位），工作人員績(jī)效工資水平按照當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)單位工作人員平均績(jī)效工資水平確定；對(duì)公益二類事業(yè)單位（經(jīng)費(fèi)來(lái)源部分由財(cái)政撥款的事業(yè)單位），工作人員績(jī)效工資水平原則上不能超過(guò)當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)單位工作人員平均績(jī)效工資水平的 3 倍；對(duì)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位和公益三類事業(yè)單位（經(jīng)費(fèi)自主的事業(yè)單位），工作人員績(jī)效工資水平原則上按單位上年度績(jī)效工資總量為基數(shù)核定，單位績(jī)效總量和經(jīng)營(yíng)效益掛鉤。隨著經(jīng)營(yíng)效益增減而浮動(dòng)，浮動(dòng)比例在人力資源與社會(huì)保障部門公布的企業(yè)工資指導(dǎo)范圍內(nèi)確定。2. 對(duì)不同類型事業(yè)單位核定不同的績(jī)效工資總量。根據(jù)績(jī)效工資水平控制線的不同，合理核定績(jī)效工資總量，同時(shí)設(shè)定事業(yè)單位基本標(biāo)準(zhǔn)線和托低水平，既要適當(dāng)“托低”，也要合理“限高”，既避免不同事業(yè)單位之間的收入趨同，也避免收入差距過(guò)大。基本標(biāo)準(zhǔn)線原則上不能超過(guò)當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)單位工作人員平均績(jī)效工資水平的 3 倍，托低水平按照當(dāng)?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)單位工作人員平均績(jī)效工資水平確定。3. 對(duì)不同類型事業(yè)單位確定不同的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)行政事業(yè)收費(fèi)、罰沒(méi)收入為主，發(fā)放績(jī)效工資水平達(dá)到或超過(guò)自治區(qū)事業(yè)單位基本標(biāo)準(zhǔn)線的單位，按照自治區(qū)統(tǒng)一要求進(jìn)行“限高”，所需經(jīng)費(fèi)由單位自行承擔(dān)；對(duì)發(fā)放績(jī)效工資水平超過(guò)自治區(qū)托低水平，但低于自治區(qū)事業(yè)單位基本標(biāo)準(zhǔn)線的單位，財(cái)政部門視財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助；對(duì)發(fā)放績(jī)效工資水平低于自治區(qū)托低水平的單位，財(cái)政部門給予全額資金補(bǔ)助。課題指導(dǎo)：王彥樓課題組成員：趙永乖 牛 蕓 陳郁青 劉 寧
