【文章摘要】
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作高度重視，近年來，出臺(tái)了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，在持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度的同時(shí)，不斷從體制上、機(jī)制上探索加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管的新思路和新舉措，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范部門預(yù)算管理、探索財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)、開展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)等方式，有力地提高了財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。但是，目前財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理仍然存在一些突出問題，筆者結(jié)合本縣實(shí)際情況對(duì)這一問題進(jìn)行了深入研究。
【關(guān)鍵詞】
財(cái)政支農(nóng)；資金管理
行唐縣位于河北省西南部，太行山東麓淺山區(qū)，山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，屬于革命老區(qū)，國(guó)家級(jí)貧困縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。近幾年來，各級(jí)財(cái)政對(duì)行唐的農(nóng)業(yè)開發(fā)工作給予了很大的關(guān)心和支持，財(cái)政支農(nóng)資金的投放力度不斷加大。為了切實(shí)管好用好財(cái)政支農(nóng)資金，提高使用效益，筆者認(rèn)為必須探索建立符合基層項(xiàng)目管理的操作流程，使財(cái)政支農(nóng)資金的管理步入規(guī)范化、制度化軌道。
1 對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，明確相關(guān)單位的責(zé)任
項(xiàng)目過程的控制與項(xiàng)目資金的控制，是實(shí)施項(xiàng)目管理的兩個(gè)重要方面，缺一不可。實(shí)行項(xiàng)目管理，首先要加強(qiáng)過程控制，這是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的“龍頭”。
1.1 明確項(xiàng)目管理的基本內(nèi)容
簡(jiǎn)而言之，就是對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)、立項(xiàng)、實(shí)施、反饋、驗(yàn)收等資金運(yùn)行所進(jìn)行全過程的計(jì)劃、控制和監(jiān)督，確保項(xiàng)目管理上不出現(xiàn)盲點(diǎn)，細(xì)節(jié)上不出現(xiàn)空檔。
1.2 明確項(xiàng)目管理的操作方式
采取主管和委托兩種不同的項(xiàng)目管理方式，即可由財(cái)政部門主管，也由財(cái)政部門可委托同級(jí)農(nóng)口主管部門和下級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。這樣既有利于實(shí)際工作操作，也便于發(fā)揮部門的工作主動(dòng)性。
1.3 明確立項(xiàng)單位的監(jiān)管程序
財(cái)政部門及其所委托的主管部門為立項(xiàng)單位。按照“誰立項(xiàng)、誰管理”的原則，由財(cái)政部門確立的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評(píng)估、論證和項(xiàng)目實(shí)施中的檢查、竣工驗(yàn)收等，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織，吸收同級(jí)有關(guān)主管部門參加；財(cái)政部門委托同級(jí)主管部門確定的項(xiàng)目，其立項(xiàng)、評(píng)估論證和竣工驗(yàn)收，以主管部門為主，財(cái)政部門參加，并向財(cái)政部門備案。
1.4明確項(xiàng)目管理的處罰責(zé)任
財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門要依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查、稽查工作。對(duì)騙取、套取、挪用、貪污專項(xiàng)資金的行為，除責(zé)令退還資金，彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)外，并依法對(duì)單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
2 加強(qiáng)支農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)把支農(nóng)資金撥付關(guān)口
實(shí)行項(xiàng)目管理，其次要加強(qiáng)資金控制，這是加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的“橋頭堡”。在資金撥付前，要前移監(jiān)督關(guān)口，將管理的環(huán)節(jié)做細(xì)，將項(xiàng)目的責(zé)任落實(shí)，確保資金撥付到位、使用有效、監(jiān)管有力。
2.1竣工之后承包單位要初驗(yàn)自查
項(xiàng)目承包單位在每年末或項(xiàng)目全部完成以后，首先要自行初驗(yàn)，并寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和財(cái)務(wù)決算，請(qǐng)求立項(xiàng)單位檢查驗(yàn)收。
2.2 竣工之后立項(xiàng)單位要全面驗(yàn)收
由立項(xiàng)單位組織有關(guān)部門成立臨時(shí)檢查驗(yàn)收小組，根據(jù)立項(xiàng)單位或項(xiàng)目承包單位簽訂的合同或協(xié)議，對(duì)完成的項(xiàng)目、資金使用進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，并向立項(xiàng)單位提出檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，做為報(bào)帳付款依據(jù)。
2.3工程物料要實(shí)行政府招標(biāo)采購
凡是較大項(xiàng)目工程及所用物料，要實(shí)行招標(biāo)或政府采購，由招標(biāo)辦或政府采購部門結(jié)合財(cái)政資金管理主管科室及項(xiàng)目主管部門組織實(shí)施，要簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利；對(duì)于較小項(xiàng)目或不適合政府采購的，要由財(cái)政部門和項(xiàng)目建設(shè)單位共同考察、共同確定生產(chǎn)或供貨廠家。
2.4 項(xiàng)目資金要統(tǒng)一實(shí)行報(bào)帳制
凡實(shí)行政府招標(biāo)采購的項(xiàng)目，一般都要實(shí)行報(bào)帳制，較大項(xiàng)目可實(shí)行分階段報(bào)帳，較小項(xiàng)目可完工后一次性報(bào)帳。報(bào)帳時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位可根項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任書（合同書）、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃成本和項(xiàng)目施工進(jìn)度，向財(cái)政部門提出用款計(jì)劃，并附報(bào)帳憑據(jù)。
2.5嚴(yán)格項(xiàng)目資金自籌配套使用順序
凡是要求項(xiàng)目建設(shè)單位匹配自籌資金的，項(xiàng)目建設(shè)單位要按規(guī)定，籌足配套資金，在使用資金時(shí)，必須首先使用自籌資金，然后才能使用國(guó)家資金，確保做到自籌資金不得減少，技術(shù)質(zhì)量合乎要求，建設(shè)工期如期完成。
【參考文獻(xiàn)】
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作者：康爭(zhēng)索
