CEPA十年，碩果累累。財(cái)政部認(rèn)真貫徹“一國(guó)兩制”方針和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于CEPA工作的決策部署，積極配合商務(wù)部扎實(shí)做好CEPA各輪磋商談判工作，推動(dòng)內(nèi)地會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)香港特區(qū)形成了全方位、多層次、有深度、高質(zhì)量的開放格局，為盡快基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)地與香港服務(wù)貿(mào)易自由化、促進(jìn)香港長(zhǎng)期保持繁榮穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
CEPA框架下內(nèi)地惠港會(huì)計(jì)政策措施概要
CEPA磋商十年來，財(cái)政部在會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域給予香港一系列優(yōu)惠，惠港措施累計(jì)達(dá)20項(xiàng)，主要涉及以下七方面內(nèi)容。
一是允許符合條件的香港專業(yè)人士擔(dān)任內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人。2012年CEPA補(bǔ)充協(xié)議九允許取得中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的香港人士在深圳前海試點(diǎn)擔(dān)任合伙人。該政策試點(diǎn)范圍于2013年12月擴(kuò)大到福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，于2014年6月進(jìn)一步擴(kuò)大到 上海自貿(mào)區(qū)。
二是實(shí)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試部分科目互免。通過互免協(xié)議安排，符合條件的香港專業(yè)人士可豁免內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中的“會(huì)計(jì)”、“審計(jì)”、“財(cái)務(wù)成本管理”和“公司戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理”四門考試科目。
三是注冊(cè)時(shí)認(rèn)可香港審計(jì)經(jīng)驗(yàn)。允許香港人士在申請(qǐng)內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格時(shí)，香港審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)等同于相等時(shí)間的內(nèi)地審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)。
四是對(duì)內(nèi)地工作時(shí)間要求實(shí)行國(guó)民待遇。允許已持有內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格并在內(nèi)地執(zhí)業(yè)的香港會(huì)計(jì)師每年在內(nèi)地的工作時(shí)間要求比照內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)行。
五是延長(zhǎng)來內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可有效期，簡(jiǎn)化申報(bào)材料。通過CEPA磋商，香港會(huì)計(jì)師事務(wù)所來內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)許可證的有效期從半年延長(zhǎng)到五年；自2012年9月起，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了香港事務(wù)所臨時(shí)執(zhí)業(yè)的材料申報(bào)要求。
六是開放會(huì)計(jì)資格相關(guān)考試并提供考試便利化措施。允許符合條件的香港人士參加內(nèi)地會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格統(tǒng)一考試；在香港設(shè)立內(nèi)地會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試考點(diǎn)；在廣東省深圳市和東莞市辦理香港居民報(bào)考內(nèi)地會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試各項(xiàng)事宜并設(shè)置專門考場(chǎng)。
七是開放代理記賬業(yè)務(wù)。允許香港會(huì)計(jì)師在內(nèi)地依法設(shè)立的咨詢公司從事代理記賬業(yè)務(wù)；允許符合條件的香港會(huì)計(jì)師擔(dān)任代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。
香港會(huì)計(jì)行業(yè)已成為內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著受益者
CEPA實(shí)施十年的成果顯示，香港會(huì)計(jì)界人士已經(jīng)成為內(nèi)地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會(huì)計(jì)行業(yè)改革的顯著受益者。
香港事務(wù)所承擔(dān)了絕大部分內(nèi)地在港上市公司審計(jì)業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年4月30日，在香港上市的內(nèi)地企業(yè)共818家（含紅籌股企業(yè)129家，H股及A+H股企業(yè)187家，其他內(nèi)地民營(yíng)企業(yè) 502家），市值占香港總市值的55.8%，成交金額占香港整體股份成交金額的70.2%。2013年度，上述818家在港上市的內(nèi)地企業(yè)中，由香港事務(wù)所直接提供審計(jì)服務(wù)的約占95%；其中，187家H股及A+H股企業(yè)中，由香港事務(wù)所提供審計(jì)服務(wù)的有147家（占比79%），由內(nèi)地事務(wù)所審計(jì)的僅有40家（占比21%）；在內(nèi)地事務(wù)所承接的40家H股企業(yè)審計(jì)業(yè)務(wù)中，由內(nèi)地“四大”審計(jì)的客戶為21家，由其他內(nèi)地事務(wù)所審計(jì)的客戶僅有19家。數(shù)據(jù)表明，香港事務(wù)所承擔(dān)了絕大部分內(nèi)地在港上市公司的審計(jì)業(yè)務(wù)，香港事務(wù)所在內(nèi)地企業(yè)“走出去”過程中獲得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。
香港事務(wù)所在內(nèi)地承接了大量臨時(shí)性的審計(jì)業(yè)務(wù)。為便利香港事務(wù)所接受境外客戶委托來內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門依法審核批準(zhǔn)了香港事務(wù)所大量臨時(shí)執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。僅2009年至2013年期間，財(cái)政部門就向香港事務(wù)所發(fā)放臨時(shí)執(zhí)業(yè)許可110批次，惠及香港專業(yè)人士3500多人次。據(jù)了解，還有部分美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的事務(wù)所申請(qǐng)的臨時(shí)執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)，出于審計(jì)成本 等方面的原因，實(shí)際上也委托香港事務(wù)所具體執(zhí)行。對(duì)于香港事務(wù)所及其專業(yè)人士來內(nèi)地臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)，內(nèi)地監(jiān)管部門對(duì)其審批流程給予了最大程度的簡(jiǎn)化，極大地便利了其執(zhí)業(yè)行為。
上述情況充分證明，香港會(huì)計(jì)界從內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得巨大收益，香港會(huì)計(jì)行業(yè)對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的依賴程度不斷加深。據(jù)反映，一批香港中小事務(wù)所約70%的業(yè)務(wù)收入直接或間接來源于內(nèi)地企業(yè)。財(cái)政部會(huì)計(jì)司于今年6月對(duì)香港有關(guān)部門和方面進(jìn)行了例行訪問，香港財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局、香港證監(jiān)會(huì)、香港財(cái)務(wù)匯報(bào)局、香港會(huì)計(jì)師公會(huì)、香港聯(lián)交所和香港會(huì)計(jì)界有識(shí)人士均對(duì)CEPA框架下內(nèi)地對(duì)香港會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的有力支持給予了充分肯定，對(duì)財(cái)政部一貫的開放態(tài)度和務(wù)實(shí)的惠港措施表示感謝。
CEPA框架下內(nèi)地惠港會(huì)計(jì)政策的未來展望
總的思路是，扎實(shí)貫徹“一國(guó)兩制”方針，繼續(xù)提供政策支持。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、切實(shí)做好CEPA工作、促進(jìn)港澳保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的決策部署，結(jié)合內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，一如既往地為香港提供優(yōu)惠和便利。抓緊研究修改《會(huì)計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號(hào)），研究?jī)傻睾匣锶藢徲?jì)經(jīng)驗(yàn)互認(rèn)，力爭(zhēng)納入新一輪CEPA開放措施，在廣東省先行先試；同時(shí)積極研究制定包括香港人士在內(nèi)的境外人員擔(dān)任內(nèi)地事務(wù)所合伙人管理制度，力爭(zhēng)將試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到廣東全省，并在3年左右有序擴(kuò)大到全國(guó)。同時(shí)，全面總結(jié)、認(rèn)真分析、科學(xué)評(píng)估CEPA十年內(nèi)地會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)對(duì)港開放工作，按照合法、規(guī)范、公平、互利的原則，兼顧內(nèi)地與香港會(huì)計(jì)行業(yè)的利益訴求和發(fā)展權(quán)益，積極主動(dòng)、循序漸進(jìn)地做好下一階段CEPA磋商工作，促進(jìn)兩地會(huì)計(jì)行業(yè)在交流、交往、交融中共同提高專業(yè)水平，共同提升服務(wù)能力，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)，共同為保持香港繁榮穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。
