摘要：我國行政事業(yè)單位預(yù)算中項目預(yù)算編制的細(xì)化程度、管理力度還不能滿足國庫集中支付的要求，因此要加強(qiáng)國庫管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化部門預(yù)算編制改革，實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付的順利轉(zhuǎn)軌。
關(guān)鍵詞：國庫集中支付 行政事業(yè)單位 預(yù)算管理
近十多年來，國家對財政部門先后進(jìn)行了部門預(yù)算編制改革、國庫集中支付制度的建立完善等一系列財政體制變革，初步形成了以預(yù)算編制為核心的，以國庫集中支付等為主要執(zhí)行手段的預(yù)算管理模式。然而，在實施執(zhí)行的過程中，還存在著預(yù)算單位預(yù)算編制的細(xì)化程度不夠，其管理力度離國庫集中支付的要求差距還比較大，因此，逐漸建立起并規(guī)范行政事業(yè)單位的國庫支付預(yù)算管理體制，成為了當(dāng)前深化財政體制改革的一項重要工作。
一、國庫集中支付背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題
1.預(yù)算編制的細(xì)化程度不能滿足國庫集中支付的要求
根據(jù)國庫集中支付管理改革的要求，對于我國行政事業(yè)單位的個人經(jīng)費(fèi)和行政事業(yè)單位政府集中采購的專項經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)以直接支付的形式撥款。但是在執(zhí)行實施的實踐中，還存在著行政事業(yè)單位的預(yù)算編制項目細(xì)化不夠，由于編制的項目分類粗糙、籠統(tǒng)，而導(dǎo)致財政管理對行政事業(yè)單位上報的用款項目、時間進(jìn)度等方面缺乏科學(xué)合理的審核依據(jù)，解決的辦法就是對用款計劃作平均處理，財政審批的難度增加，實際上，最終預(yù)算編制流于形式而導(dǎo)致執(zhí)行力約束減弱。
2.編制綜合預(yù)算的管理力度達(dá)不到國庫集中支付管理的要求
預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的實際操作都應(yīng)該把行政事業(yè)單位的預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外以及自有等資金都要納入到預(yù)算編制的范圍，目前的實際情況是許多行政事業(yè)單位的自有資金很然納入到統(tǒng)籌管理的范圍。同時由于行政事業(yè)單位的特殊性，其收入計劃與企業(yè)經(jīng)營相比不強(qiáng)，所以就很容易造成預(yù)算執(zhí)行的隨意性。另外還存在著有些行政事業(yè)單位在預(yù)算時漏報項目，就是納入了單位的預(yù)算，也不能按照預(yù)算批復(fù)科目“按季分月用款計劃”申報，與國庫集中支付管理制度相悖，
3.行政事業(yè)預(yù)算單位年終結(jié)余資金及其賬務(wù)處理不規(guī)范
在這個問題的處理上目前應(yīng)該注意點(diǎn)為：一是年終預(yù)算指標(biāo)結(jié)余應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定資金撥付方式包括賬務(wù)的處理；二是制定相應(yīng)的管理規(guī)定來明確財政總預(yù)算會計與預(yù)算單位會計收支的方法；三是應(yīng)處理好部分政策性支出的對象與資金支付銜接的相關(guān)問題。實際上，這些都涉及到財政分配政策、管理職能的深層次問題，并不僅僅局限于預(yù)算執(zhí)行手段和方法的表面問題。
二、完善國庫集中支付背景下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策
1.加強(qiáng)國庫集中支付管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
首先，在其組織建設(shè)上應(yīng)根據(jù)職能的不同分為國庫集中支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，因為這是國庫集中支付中資金安全和使用效率的保證。從以上的關(guān)系分析，執(zhí)行機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)可以做到權(quán)力均衡分布，也能厘清行政事業(yè)單位與代理銀行的委托代理關(guān)系；
其次，國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以按照國庫管理機(jī)構(gòu)的工作要求做好與代理銀行的清算工作，特別有利于實施監(jiān)督管理銀行的清算系統(tǒng)以及代理銀行；第三，國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)受理行政事業(yè)預(yù)算單位負(fù)責(zé)編制預(yù)算和資金使用計劃，按規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)支付，而代理銀行與國庫支付的執(zhí)行機(jī)構(gòu)簽訂的委托協(xié)議準(zhǔn)確支付資金，并且要做好與國庫管理機(jī)構(gòu)的清算工作，要及時向財政部門反饋信息，這樣國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)就可以保證財政資金支付的安全與使用效率。
2.深化部門預(yù)算編制改革
國庫管理制度改革以來，對預(yù)算編制的要求將會越來越嚴(yán)格。深化部門預(yù)算改革，要逐步將預(yù)算外資金全部納入專戶管理，條件成熟時再由專戶納入國庫單一帳戶。在部門預(yù)算編制時，捆綁預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外資金落實到具體項目實施過程中，從而編制出實際的綜合部門預(yù)算。在完成以上工作的基礎(chǔ)上，對支出定員定額，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及科學(xué)化管理，使行政事業(yè)單位的預(yù)算方便操作。同時，還應(yīng)該注意細(xì)化收支分類體系，統(tǒng)籌考慮政府資源，提高行政事業(yè)單位預(yù)算的到位率。
3.實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中支付的順利轉(zhuǎn)軌
國庫集中支付制度是有效解決會計集中核算弊端及問題的最有效方法，目前會計集中核算模式下，會計責(zé)任主體不清、財務(wù)管理松散等管理漏洞日益暴露。通過推行國庫集中支付制度改革，撤銷會計核算中性的實有資金賬戶，實行國庫單一賬戶，能夠有效解決會計集中核算中問題，并且實現(xiàn)由會計集中核算制度向國庫集中支付制的順利轉(zhuǎn)軌也是公共財政的基本要求。因此，當(dāng)前要從實際出發(fā)采取各種措施，切實保證各縣會計集中核算制度的順利轉(zhuǎn)軌。
首先，根據(jù)縣級財政收支的大小來核定會計集中核算轉(zhuǎn)軌的方式，資金規(guī)模大的，應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一部署實現(xiàn)較為規(guī)范的國庫集中制度模式，徹底轉(zhuǎn)軌：資金規(guī)模較小的，可在分清會計集中核算中心和預(yù)算單位職責(zé)的基礎(chǔ)上，按照國庫集中支付制度要求進(jìn)行轉(zhuǎn)軌，如完善支付流程、撤銷實有資金賬戶建立國庫單一賬戶等。
其次，在職責(zé)進(jìn)行合理劃分的基礎(chǔ)上，應(yīng)要妥善安排現(xiàn)有會計核算中心工作人員，實行平穩(wěn)過渡。此外，還可以借鑒會計集中核算制的集中支付、內(nèi)部監(jiān)控、互相制約等方面的經(jīng)驗，賦予預(yù)算單位會計核算職能，以克服轉(zhuǎn)軌過程中所導(dǎo)致的各種動蕩。同時，還要實現(xiàn)會計資料的順利交接，確保原有會計信息完整、安全。
三、結(jié)語
國庫集中支付是國家對行政事業(yè)單位的財政預(yù)算管理的重大改革，構(gòu)建了一個社會公共財政框架。在國庫集中支付的背景下，行政事業(yè)單位的資金劃撥、支付等方式都發(fā)生了根本性的變化，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理必須適應(yīng)國庫集中支付改革要求，并在實際執(zhí)行的過程中不斷完善。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 蔣昭.實行國庫集中支付后行政事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理的十項措施[J].西部財會，2012（6）
作者：焦瑩
