政府機關(guān)在我國社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展中扮演著重要的角色，其不僅擔(dān)負著重要的政治和經(jīng)濟職能，還具有著社會與文化等多方面的職能。而政府機關(guān)要有效地行使這些職能，就需要有充足的財政資金作配合和支持。在政府機關(guān)財政資金的合理規(guī)范和使用當(dāng)中，如何確保資金使用的透明性是當(dāng)今世界各個國家的政府都極力追求的目標。我國的十八屆三中全會明確了提出了優(yōu)化政府機關(guān)財政體制的路徑，即“明確事權(quán)、改革稅制”和“透明預(yù)算、提高效率”，因此，在新時期的發(fā)展中，要切實加強和重視政府機關(guān)的財政預(yù)算編制。
一、 加強政府機關(guān)財政預(yù)算編制的重要性和現(xiàn)實意義
1、 有利于加強政府機關(guān)與公民自身的權(quán)力和義務(wù)
與歐美國家相比，我國的政府機關(guān)在財務(wù)預(yù)算透明公開的發(fā)展道路上起步較晚。隨著我國民主化進程的不斷推進，公民自身的民主意識也在逐漸提升，這就對我國政府機關(guān)的財務(wù)預(yù)算透明公開的要求越來越強烈。從本質(zhì)上來說，政府機關(guān)是為公民提供服務(wù)的重要行政機構(gòu)，進行財務(wù)預(yù)算公開是其自身的義務(wù)。而公民作為政府機關(guān)財政資金的繳納者和提供者，有要求各政府機關(guān)進行財務(wù)預(yù)算公開的權(quán)力。因此，加強政府機關(guān)財務(wù)預(yù)算的公開與合理編制對于維護政府機關(guān)與公民的自身權(quán)力和義務(wù)有著重要的意義。
2、 有利于推動政府機關(guān)自身地位和職能的良好轉(zhuǎn)型
在我國社會主義自身性質(zhì)和市場經(jīng)濟體制的大背景下，政府機關(guān)的角色和地位應(yīng)當(dāng)是為公民提供必要的服務(wù)，而不是對市場經(jīng)濟發(fā)展的過多干預(yù)。加強對政府機關(guān)財務(wù)預(yù)算的公開和合理編制，可以使政府在社會和公民的共同監(jiān)督下去更好地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而促使公民生活質(zhì)量和生活水平的提升。另外，公開政府機關(guān)的財務(wù)預(yù)算也可以有效推動政府機關(guān)自身職能從行政干預(yù)方向社會服務(wù)提供方的良好轉(zhuǎn)型。
3、 有利于加強對政府財政收支行為和資金使用情況的規(guī)范
由于政府機關(guān)的資金不是自有的，而是來源于國家的財政，這在一定程度上就容易導(dǎo)致政府機關(guān)內(nèi)部的財政資金出現(xiàn)亂支亂用的現(xiàn)象。而財務(wù)預(yù)算編制作為對政府財政收支行為和資金使用情況進行有效規(guī)范的利器，其主要是通過資金收支的合理分類來實現(xiàn)對政府機關(guān)財政收支行為規(guī)范的目的。此外，實施政府的財務(wù)預(yù)算透明公開還可以使社會大眾加大對政府機關(guān)的財政收支和資金使用情況的監(jiān)管，從而促使政府部門預(yù)算約束力和財政使用效益的不斷提高。
二、 健全和完善當(dāng)前我國政府機關(guān)財務(wù)預(yù)算體制的對策和建議
由于財政預(yù)算的編制缺乏相對的合理性，再加上政府財政預(yù)算的執(zhí)行和編制缺乏有效的監(jiān)督和制約，從而使得當(dāng)前我國政府機關(guān)中的財政預(yù)算還存在著較多的問題，針對這種情況，以下主要從三個方面來具體分析和討論完善當(dāng)前我國政府財務(wù)預(yù)算體制的對策和建議。
1、 提高財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性，促使預(yù)算范圍的拓展
預(yù)算編制作為完善政府機關(guān)財務(wù)預(yù)算體制的首要指標，其對保障政府機關(guān)財政資金的合理使用有著積極的作用。當(dāng)前我國的政府機關(guān)在財務(wù)預(yù)算編制上主要存在著編制范圍和對存量財政資金的改革不夠全面等問題，這不但使得政府機關(guān)的財政資金使用得不到有效地規(guī)范，還制約了我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，要改變這一狀況，就需要加強對預(yù)算編制方法的完善，增強其編制方法的科學(xué)性與合理性。
要提高政府機關(guān)財務(wù)編制的科學(xué)性，需要從改變當(dāng)前政府機關(guān)的預(yù)算編制方法和拓寬預(yù)算范圍兩個方面來進行。針對當(dāng)前政府機關(guān)采用的“基數(shù)加增長”財務(wù)預(yù)算編制方法，要逐步引入彈性預(yù)算和零級預(yù)算，以實現(xiàn)更加科學(xué)化的財務(wù)預(yù)算。同時，政府機關(guān)還要在進行財務(wù)預(yù)算的編制時，加強對當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的考慮與分析，注意以科學(xué)化的預(yù)算編制來更好地滿足我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。
2、 加強對財務(wù)預(yù)算監(jiān)督體制的改革，促進財務(wù)監(jiān)督體系的健全和完善
當(dāng)前對我國政府的財政預(yù)算監(jiān)督只是依靠審計署來進行，還未向社會大眾實行完全的公開，這在一定程度上不僅降低了政府部門財務(wù)預(yù)算編制、監(jiān)督以及執(zhí)行的制衡力，還不利于政府部門財務(wù)預(yù)算監(jiān)督效率的提高。因此，在新時期的發(fā)展中，只有加強對我國政府機關(guān)財務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系的改革，完善財務(wù)監(jiān)督體系，才能更好地對政府機關(guān)的財務(wù)預(yù)算進行規(guī)范和監(jiān)督，從而提高對政府機關(guān)財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督效率。
具體來說，當(dāng)前我國政府財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機制的有效改革離不開人大常委會職能和作用的發(fā)揮。加大對政府機關(guān)財政預(yù)算的制約和監(jiān)督需要人大常委會在平時的工作中充分發(fā)揮其自身的作用，建立健全預(yù)算管理體制，以實現(xiàn)預(yù)算編制、監(jiān)督和執(zhí)行的各自獨立又相互制約。同時，還要建立相關(guān)的社會化財務(wù)預(yù)算管理體系，保證政府機關(guān)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算的透明與公開，并建立對政府財務(wù)預(yù)算的審核、監(jiān)督和檢查的監(jiān)督運行機制，以促使財政預(yù)算監(jiān)督體系的切實貫徹與落實。
3、 加強財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使財政支付范圍的合理調(diào)整
健全和完善我國政府機關(guān)的財務(wù)預(yù)算體制不僅需要加強對財政預(yù)算社會監(jiān)督和科學(xué)編制，還需要不斷優(yōu)化政府財政的支出結(jié)構(gòu)，積極對支付范圍的科學(xué)與合理化調(diào)整。一方面，政府機關(guān)需要加強對其自身維持性支出范圍的調(diào)整，把財政支出的重點放在社會的公共需求和服務(wù)上，促進支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時，從另一方面來說，還要加強行業(yè)內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高政府對醫(yī)療、教育和環(huán)保等方面的財政預(yù)算支出比例。
財務(wù)預(yù)算編制不僅對于切實保障政府和公民的自身權(quán)力有著重要的意義，還有利于推動我國政府機關(guān)職能的良好轉(zhuǎn)型，對于促進政府部門財政收支和使用情況的規(guī)范具有著重要的作用。因此，在社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，要不斷健全和完善我國政府機關(guān)的財務(wù)預(yù)算體制，加強對財務(wù)預(yù)算的監(jiān)督，從而促使當(dāng)前政府財務(wù)預(yù)算中存在各類問題的合理解決。
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